Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2015 г. N 03АП-5118/15

г. Красноярск

19 ноября 2015 г.

Дело N А74-4460/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "12" ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" ноября 2015 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "18" августа 2015 года по делу N А74-4460/2015,

рассмотренному в порядке упрощённого производства судьёй Гигель Н.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Жердев Кирилл Геннадьевич (ИНН 190104263519, ОГРН 304190115600291; далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (ИНН 1901051556, ОГРН 1021900528253; далее - ответчик, фонд) о признании незаконными решений от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N 01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711, N 01400115 РК 0000712, N 01400115 РК 0000713, N 01400115 РК 0000714, N 01400115 РК 0000715, N 01400115 РК 0000716, N 01400115 РК 0000717, N 01400115 РК 0000718, N 01400115 РК 0000719, N 01400115 РК 0000720, N 01400115 РК 0000721, N 01400115 РК 0000722 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "18" августа 2015 года заявление индивидуального предпринимателя Жердева Кирилла Геннадьевича удовлетворено.

Признаны незаконными решения фонда о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23 апреля 2015 года N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N 01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710,N 01400115 РК 0000711.

Решения фонда о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23 апреля 2015 года N 01400115 РК 0000712, N 01400115 РК 0000713, N 01400115 РК 0000714, N 01400115 РК 0000715, N 01400115 РК 0000716, N 01400115 РК 0000717, N01400115 РК 0000718, N 01400115 РК 0000719, N 01400115 РК 0000720, N 01400115 РК 0000721, N 01400115 РК 0000722 изменены в части размера назначенного наказания, сумма штрафа уменьшена до 100 рублей по каждому из указанных выше решений.

Суд обязал фонд устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Жердева К.Г. путём уменьшения обязательства по уплате штрафа, начисленного решениями о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23 апреля 2015 года N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N 01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711 - на общую сумму 8000 рублей; N 01400115 РК 0000712, N 01400115 РК 0000713, N 01400115 РК 0000714, N 01400115 РК 0000715, N 01400115 РК 0000716, N 01400115 РК 0000717, N 01400115 РК 0000718, N 01400115 РК 0000719, N 01400115 РК 0000720, N 01400115 РК 0000721, N 01400115 РК 0000722 - на общую сумму 9900 рублей.

С фонда в пользу предпринимателя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 400 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом в части, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции в части признания незаконными решений от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704. 01400115 РК 0000705, 01400115 РК 0000706, 01400115 РК 0000707, OI400I15 РК 0000708, 01400115 РК 0000709, 01400115 РК 0000710, 01400115 РК 0000711 отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований Жердева Кирилла Геннадьевича в обжалуемой части отказать.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на следующие обстоятельства:

- до внесения изменений в статью 46 Закона N 212-ФЗ назначение финансовой санкции при совершении аналогичного нарушения законодательства о страховых взносах происходило в зависимости от срока допущенной страхователем просрочки предоставления расчетов; характер допущенного предпринимателем нарушения законодательства о страховых взносах образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 46 Закона N 212-ФЗ до 01.01.2012 и частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ в редакции, действующей после 01.01.2012.; поскольку размер финансовой санкции не изменился, оспариваемые решения не нарушают имущественные права Заявителя;

- в соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ объективная сторона правонарушения выражена в форме действия (представление расчета с нарушением установленных сроков), поэтому состав, образуемый вышеуказанной нормой, имеет длящийся характер и считается завершенным с момента предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- с учетом даты представления заявителем расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сроки привлечения к ответственности фондом не нарушены, судом неверно применены положения части 1 статьи 45 Закона N 212-ФЗ.

Индивидуальный предприниматель Жердев Кирилл Геннадьевич представил отзыв на апелляционную жалобу фонда, в котором указал на отсутствие оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Судом апелляционной инстанции установлено, что в апелляционной жалобе фонд ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя; от предпринимателя 11.11.2015 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей стороны.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только решение суда первой инстанции в части признания незаконными решений от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704. 01400115 РК 0000705, 01400115 РК 0000706, 01400115 РК 0000707, OI400I15 РК 0000708, 01400115 РК 0000709, 01400115 РК 0000710, 01400115 РК 0000711 и от предпринимателя не поступили возражения, суд апелляционной инстанции в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Жердев Кирилл Геннадьевич 8 ноября 2001 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационной палатой администрации города Абакана, о чём 4 июня 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Республике Хакасия внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (выдано свидетельство серии 19 N0198925).

Предприниматель с 27.12.2001 состоит на учете в Государственном учреждении -Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-010981).

Согласно представленным заявителем в материалы дела документам (трудовому договору с отметкой о расторжении 01.02.2002, заявлению в Управление Пенсионного фонда от 16.02.2004 об отсутствии наемных работников, заявлению от 20.03.2003 о снятии с учета в качестве страхователя в Фонде социального страхования, справке государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 02.07.2015 N 14-11/05/6068) и не оспаривается Управлением Пенсионного фонда, в спорный период (2010-2014 годы) у предпринимателя отсутствовали работники.

Согласно данным автоматизированной системы предоставления отчетности предпринимателем представлены в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по форме РСВ-1 (далее - расчёты):

18 февраля 2015 года - за 1 квартал 2010 года;

19 февраля 2015 года - за полугодие (2 квартал) 2010 года, 9 месяцев (3 квартал) 2010 года, 2010 год (4 квартал 2010 года), 1 квартал 2011 года, полугодие (2 квартал) 2011 года, 9 месяцев (3 квартал) 2011 года, 2011 год (4 квартал 2011 года);

20 февраля 2015 года - за 1 квартал 2012 года, полугодие (2 квартал) 2012 года, 9 месяцев (3 квартал) 2012 года, 2012 год (4 квартал 2012 года), 1 квартал 2013 года, полугодие (2 квартал) 2013 года, 9 месяцев (3 квартал) 2013 года, 2013 год (4 квартал 2013 года);

27 февраля 2015 года - за 1 квартал 2014 года, полугодие (2 квартал) 2014 года, 9 месяцев (3 квартал) 2014 года.

В указанных расчётах отражены "нулевые" показатели по количеству застрахованных лиц, среднесписочной численности, суммам начисленных и уплаченных страховых взносов.

По результатам камеральных проверок представленных предпринимателем расчётов 13 марта 2015 года специалистом Управления Пенсионного фонда Артемовой Е.В. составлены акты камеральных проверок:

N 01400130000371 - на основании расчёта за период с 01.01.2010 по 31.03.2010;

N 01400130000372 - на основании расчёта за период с 01.04.2010 по 30.06.2010;

N 01400130000373 - на основании расчёта за период с 01.07.2010 по 30.09.2010;

N 01400130000374 - на основании расчёта за период с 01.10.2010 по 31.12.2010;

N 01400130000375 - на основании расчёта за период с 01.01.2011 по 31.03.2011;

N 01400130000376 - на основании расчёта за период с 01.04.2011 по 30.06.2011;

N 01400130000377 - на основании расчёта за период с 01.07.2011 по 30.09.2011;

N 01400130000378 - на основании расчёта за период с 01.10.2011 по 31.12.2011;

N 01400130000379 - на основании расчёта за период с 01.01.2012 по 31.03.2012;

N 01400130000380 - на основании расчёта за период с 01.04.2012 по 30.06.2012;

N 01400130000381 - на основании расчёта за период с 01.07.2012 по 30.09.2012;

N 01400130000382 - на основании расчёта за период с 01.10.2012 по 31.12.2012;

N 01400130000383 - на основании расчёта за период с 01.01.2013 по 31.03.2013;

N 01400130000384 - на основании расчёта за период с 01.04.2013 по 30.06.2013;

N 01400130000385 - на основании расчёта за период с 01.07.2013 по 30.09.2013;

N 01400130000386 - на основании расчёта за период с 01.10.2013 по 31.12.2013;

N 01400130000437 - на основании расчёта за период с 01.01.2014 по 31.03.2014;

N 01400130000438 - на основании расчёта за период с 01.04.2014 по 30.06.2014;

N 01400130000434 - на основании расчёта за период с 01.07.2014 по 30.09.2014.

Уведомлениями от 13 марта 2015 года N 014 001 15 РМ 0000317, N 014 001 15 РМ 0000318, N 014 001 15 РМ 0000319, N 014 001 15 РМ 0000320, N 014 001 15 РМ 0000321, N 014 001 15 РМ 0000322, N 014 001 15 РМ 0000323, N 014 001 15 РМ 0000324, N 014 001 15 РМ 0000325, N 014 001 15 РМ 0000326, N 014 001 15 РМ 0000327, N 014 001 15 РМ 0000328, N 014 001 15 РМ 0000329, N 014 001 15 РМ 0000330, N 014 001 15 РМ 0000331, N 014 001 15 РМ 0000333, N 014 001 15 РМ 0000334, N 014 001 15 РМ 0000335, N 014 001 15 РМ 0000336 плательщику страховых взносов сообщено о времени и месте рассмотрения материалов камеральных проверок (23 апреля 2015 года в 10:00 по адресу: г.Абакан, ул. Крылова, 72А).

Указанные акты и уведомления направлены в адрес предпринимателя заказным почтовым отправлением и получены им 17 марта 2015 года (уведомление о вручении почтового отправления N 62859).

23 апреля 2015 года заместителем начальника Управления Пенсионного фонда в присутствии представителя предпринимателя рассмотрены материалы камеральных проверок и приняты решения N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711, N 01400115 РК 0000712, N 01400115 РК 0000713, N 01400115 РК 0000714, N 01400115 РК 0000715, N 01400115 РК 0000716, N 01400115 РК 0000717, N 01400115 РК 0000718, N 01400115 РК 0000719, N 01400115 РК 0000720, N 01400115 РК 0000721, N 01400115 РК 0000722 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) в виде штрафа за непредставление в установленный срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2010 года, 2010 год; за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2011 года, 2011 год; за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2012 года, 2012 год; 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2013 года, 2013 год; 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2014 года в общей сумме 19 000 рублей (1000 рублей по каждому решению).

Вышеперечисленные решения направлены в адрес предпринимателя заказным почтовым отправлением 24 апреля 2015 года и получены им 30 мая 2015 года (уведомление о вручении заказного письма N 28390).

На основании указанных решений предпринимателю выставлены требования от 19 мая 2015 года N 01400140028256, N 01400140028257, N 01400140028258, N 01400140028259, N 01400140028260, N 01400140028261, N 01400140028263, N01400140028264, N 01400140028265, N 01400140028266, N 01400140028267, N01400140028268, N 01400140028269, N 01400140028270, N 01400140028271, N01400140028272, N 01400140028273, N 01400140028274 об уплате в срок до 9 июня 2015 года штрафов (за 2 квартал 2010 года - 3 квартал 2014 года) в сумме 1000 рублей по каждому требованию.

Требования направлены в адрес предпринимателя заказным почтовым отправлением и получены им 23 мая 2015 года (уведомление о вручении почтового отправления N 70286).

Не согласившись с принятыми решениями, предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Проверив полномочия Управления Пенсионного фонда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проверка проведена, решения приняты должностными лицами Управления Пенсионного фонда в пределах полномочий, предусмотренных статьями 34,38,39 Федерального закона N 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений фонда от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N 01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711, N 01400115 РК 0000712, N 01400115 РК 0000713, N 01400115 РК 0000714, N 01400115 РК 0000715, N 01400115 РК 0000716, N 01400115 РК 0000717, N 01400115 РК 0000718, N 01400115 РК 0000719, N 01400115 РК 0000720, N 01400115 РК 0000721, N 01400115 РК 0000722 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Арбитражный суд Республики Хакасия признал незаконными решения фонда от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N 01400115 РК 0000706, N01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711. При этом суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения заявителя к ответственности за несвоевременное представление в орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал, полугодие, девять месяцев 2010 года, 2010 год, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2011 года, 2011 год.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконными указанных выше решений, ссылаясь на длящийся характер правонарушения по части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в связи с чем, ответчик полагает, что с учетом даты представления заявителем расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сроки привлечения к ответственности фондом не нарушены, судом неверно применены положения части 1 статьи 45 Закона N 212-ФЗ.

Апелляционная коллегия, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, пришла к следующим выводам относительно оспариваемых предпринимателем решений фонда от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N 01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом N 212-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона N 212-ФЗ основанием для привлечения плательщика страховых взносов к ответственности является совершение им нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым понимается виновно совершённое противоправное деяние (действие или бездействие), за которое указанным федеральным законом предусмотрена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 41 Федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (статья 6 Федерального закона N 167-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, и не производящие данные выплаты, являются плательщиками страховых взносов. При этом, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в части 1 настоящей статьи или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию (части 1, 3 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ страхователи обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ следует, что регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, в том числе, работодателей - физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФР от 13.10.2008 N 296п утвержден Порядок регистрации и снятия с регистрационного учёта страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которого регистрация в качестве страхователей организаций осуществляется независимо от наличия на момент регистрации обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом суд первой инстанции правомерно указал, что соответствующий статус плательщика страховых взносов и сопутствующая ему обязанность по представлению расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам возникают с момента указанной регистрации - в данном случае в качестве индивидуального предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам (работодателя). Отсутствие у плательщика страховых взносов работников и выплат в пользу физических лиц не является основанием для его освобождения от обязанности по предоставлению расчетов.

Как следует из материалов дела, в 2010-2014 годах Жердев К.Г. зарегистрирован как страхователь по двум категориям: как индивидуальный предприниматель, получающий доходы от предпринимательской деятельности, и как индивидуальный предприниматель - работодатель, производящий выплаты физическим лицам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 212-ФЗ расчётным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчётными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2011) предусмотрено, что плательщики страховых взносов до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

С 01.01.2011 норма пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ, согласно которому плательщики страховых взносов не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, а также факт регистрации ИП Жердева К.Г. как страхователя, апелляционная коллегия соглашается с судом первой инстанции о том, что соответствующие расчёты по начисленным и уплаченным страховым платежам подлежали представлению в следующие сроки: за 1 квартал 2010 года - до 01.05.2010; за полугодие 2010 года - до 01.08.2010; за 9 месяцев 2010 года - до 01.11.2010; за 2010 год - не позднее 15.02.2011; за 1 квартал 2011 года - не позднее 15.05.2011; за полугодие 2011 года - не позднее 15.08.2011; за 9 месяцев 2011 года - не позднее 15.11.2011; за 2011 год - не позднее 15.02.2012; за 1 квартал 2012 года - не позднее 15.05.2012; за полугодие 2012 года - не позднее 15.08.2012; за 9 месяцев 2012 года - не позднее 15.11.2012; за 2012 год - не позднее 15.02.2013; за 1 квартал 2013 года - не позднее 15.05.2013; за полугодие 2013 года - не позднее 15.08.2013; за 9 месяцев 2013 года - не позднее 15.11.2013; за 2013 год - не позднее 15.02.2014; за 1 квартал 2014 года - не позднее 15.05.2014; за полугодие 2014 года - не позднее 15.08.2014; за 9 месяцев 2014 года - не позднее 15.11.2014.

Согласно представленным в материалы дела документам, указанные сведения представлены предпринимателем в Управление Пенсионного фонда в период с 18 по 27 февраля 2015 года, то есть с нарушением установленных сроков.

Данный факт заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона N 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Судом апелляционной инстанции установлено, что предприниматель привлечен фондом к ответственности, в том числе, за нарушение установленных сроков представления расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2010 года, 2010 год; 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2011 года, 2011 год решениями от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности вышеуказанных решений, поскольку они приняты фондом 23.04.2015 по истечении трехлетнего срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 45 Федерального закона N 212-ФЗ, так как сведения за указанные периоды подлежали представлению в орган контроля за уплатой страховых взносов в сроки до 01.05.2010, 01.08.2010, 01.11.2010, 15.02.2011, 15.05.2011, 15.08.2011, 15.11.2011 и 15.02.2012 соответственно, то сроки для привлечения предпринимателя к ответственности истекли 01.05.2013, 01.08.2013, 01.11.2013, 15.02.2014, 15.05.2014, 15.08.2014, 15.11.2014 и 15.02.2015, в то время как решение Управлением принято только 23.04.2015.

Доводы апелляционной жалобы о том, что состав правонарушения, образуемый частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, имеет длящийся характер и считается завершенным с момента предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам; с учетом даты представления заявителем расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, сроки привлечения к ответственности фондом не нарушены, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, правонарушение, выразившееся в нарушении ИП Жердевым К.Г. установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в фонд, не является длящимся, и срок давности по нему исчисляется с момента наступления указанного в пункте 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ срока представления расчета.

Следовательно, Арбитражный суд Республики Хакасия пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых решений фонда от 23.04.2015 N 01400115 РК 0000704, N 01400115 РК 0000705, N 01400115 РК 0000706, N 01400115 РК 0000707, N 01400115 РК 0000708, N 01400115 РК 0000709, N 01400115 РК 0000710, N 01400115 РК 0000711.

Доводы фонда о том, что до внесения изменений в статью 46 Закона N 212-ФЗ назначение финансовой санкции при совершении аналогичного нарушения законодательства о страховых взносах происходило в зависимости от срока допущенной страхователем просрочки предоставления расчетов; характер допущенного предпринимателем нарушения законодательства о страховых взносах образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 46 Закона N 212-ФЗ до 01.01.2012 и часть 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ в редакции, действующей после 01.01.2012; поскольку размер финансовой санкции не изменился, оспариваемые решения не нарушают имущественные права заявителя, не могут быть приняты во внимание суда апелляционной инстанции, так как не свидетельствуют о незаконности и (или) необоснованности решения Арбитражного суда Республики Хакасия в обжалуемой части в связи с установленным пропуском фондом срока давности.

Арбитражный суд Республики Хакасия, изменяя решения фонда от 23 апреля 2015 года N 01400115 РК 0000712, N 01400115 РК 0000713, N 01400115 РК 0000714, N01400115 РК 0000715, N 01400115 РК 0000716, N 01400115 РК 0000717, N 01400115 РК 0000718, N 01400115 РК 0000719, N 01400115 РК 0000720, N 01400115 РК 0000721, N 01400115 РК 0000722 в части размера назначенного наказания и снижая штраф до 100 рублей по каждому из указанных решений, установил обстоятельства, смягчающие ответственность предпринимателя, и пришел к выводу о том, что допущенные предпринимателем правонарушения не повлекли нарушения прав третьих лиц, не имели своей целью уклонение от уплаты страховых взносов, совершены заявителем впервые и не причинили существенного вреда государственным и общественным интересам, экономическим основам государства; задолженность по страховым взносам отсутствует. В связи с чем размер штрафа снижен в десять раз - до 100 рублей за каждое нарушение.

Выводы суда первой инстанции в указанной части фондом не обжалованы, в просительной части апелляционной жалобы отсутствует требование об отмене (изменении) решения суда первой инстанции в указанной части.

Таким образом, решение суда первой инстанции от "18" августа 2015 года по делу N А74-4460/2015 в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "18" августа 2015 года по делу N А74-4460/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Севастьянова