Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2015 г. N 05АП-9359/15

г. Владивосток

20 ноября 2015 г.

Дело N А51-13606/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 19 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Складстрой ДВ"

апелляционное производство N 05АП-9359/2015

на решение от 31.08.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-13606/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СкладстройДВ" (ИНН 2543026647, ОГРН 1132543009532, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.05.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании решения;

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Куликова Н.А. по доверенности от 13.07.2015 N 20/24127, сроком по 31.12.2015, удостоверение N 5442;

от ООО "СкладстройДВ": представитель Полетаева О.Е. по доверенности от 22.05.2015, сроком на один год, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СкладстройДВ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 30.03.2015 N 20/03/02-12/10428 и обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "СкладстройДВ" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что правоотношения между обществом и департаментом возникли до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, носят длящийся характер и процедура обеспечения выбора земельного участка завершена до внесения изменений в ЗК РФ. Полагает, что поскольку переходными положениями Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не урегулирован порядок предоставления земельного участка для строительства в пользу лица, которому обеспечен выбор земельного участка до 01 марта 2015, то к данным правоотношениям возможно применить аналогию закона, то есть дальнейшая процедура предоставления земельного участка для строительства, по мнению заявителя жалобы, может быть урегулирована положениями статьи 31 ЗК РФ в прежней редакции.

Кроме того, ссылается на то обстоятельство, что УГА администрации г. Владивостока при рассмотрении заявления общества грубо нарушило требования Регламента предоставления администрацией г. Владивостока муниципальной услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 (далее - Регламент N 1608), что привело к затягиванию процедуры обеспечения выбора земельного участка и принятию Департаментом оспариваемого решения не по вине Общества.

В судебном заседании представитель ООО "СкладстройДВ" доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 19.11.2014 до 13 часов 10 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

После перерыва лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 12.12.2014 ООО "СкладстройДВ" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением вх. N 20-55985 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 30000 кв.м., расположенного в районе ул. Проселочная, 4а в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения склада.

19.12.2014 Департамент письмом N 20/03/02-12/42511 обратился на имя главы г. Владивостока с заявлением об обеспечении выбора земельного участка, с приложением документов, полученных от общества.

26.12.2014 общество в дополнение к ранее поданному заявлению письмом вх.N 29199/20у представило в УГА г.Владивостока схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26.02.2015 УГА администрации г. Владивостока издано распоряжение N 612 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка", а также выдан акт N 203 о выборе испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 16.03.2015 вх. N 20-10894 общество обратилось в Департамент с просьбой принять решение о предварительном согласовании места размещения склада, утверждающее акт выбора земельного участка N 203 от 26.02.2015 на земельный участок площадью 30000 кв.м., расположенный в адресу г. Владивосток, ул. Проселочная, 4а.

По результатам рассмотрения заявления общества Департамент письмом N 20/03/02-12/10428 от 30.03.2015 сообщил о невозможности предоставления муниципальной услуги ввиду вступления 01.03.2015 в законную силу изменений в ЗК РФ и отсутствия у Департамента соответствующих полномочий. Поскольку заявление о предоставлении земельного участка с приложением распоряжения УГА г. Владивостока о выдаче акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения поступило в Департамент 16.03.2015, принять решение о предварительном согласовании места размещения склада на земельном участке, расположенном в районе ул. Проселочная, 4а, не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, ООО "СкладстройДВ" оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 30 Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно постановлению Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па "Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края" органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, является департамент.

Пунктами 4.22, 4.24 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259 (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных отношений), предусмотрено, что обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора относится к полномочиям УГА.

Таким образом, на территории города Владивостока до 01.03.2015 функции по предоставлению земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта были разделены между департаментом и управлением. При этом какие-либо сроки для обеспечения выбора земельного участка и для принятия решения о предварительном согласовании положениями статей 30, 31 ЗК РФ установлены не были.

Как следует из материалов дела, 12.12.2014 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 30000 кв.м., расположенного в районе ул. Проселочная, 4а в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения склада. Письмом от 19.12.2014 N 20/03/02-12/42511 названное обращение было направлено в адрес главы города Владивостока для решения вопроса о выборе земельного участка.

В свою очередь УГА, действуя в соответствии с предоставленными ему полномочиями, 26.02.2015 издало распоряжение N 612 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка", а также выдало акт N 203 о выборе испрашиваемого земельного участка.

16.03.2015 общество обратилось в департамент с просьбой принять решение о предварительном согласовании места размещения склада, утверждающее акт выбора земельного участка N 203 от 26.02.2015.

Вместе с тем, с 01.03.2012 в соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) статьи 30 и 31 ЗК РФ признаны утратившими силу.

В этой связи требование о подготовке и согласовании акта выбора земельного участка исключено, равно как отменена процедура принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Переходными положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу.

Из материалов дела усматривается, что в отношении испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 30000 кв. м в районе ул. Проселочная, 4а в г. Владивостоке до 01.03.2015 решения о предварительном согласовании места размещения объекта - склада департаментом не принималось.

Соответственно основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ, у департамента после 01.03.2015 по заявлению общества от 16.03.2015 отсутствовали в силу прямого указания пункта 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ.

Каких-либо преимуществ для лиц, получивших акты о выборе земельного участка, но решения о предварительном согласовании места размещения объекта по которым не приняты, действующим законодательством не установлены.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение департамента согласуется с действующим на момент его принятия земельным законодательством.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что УГА администрации г. Владивостока при рассмотрении заявления общества грубо нарушило требования Регламента N 1608, что привело к затягиванию процедуры обеспечения выбора земельного участка, коллегией во внимание не принимается, поскольку действия (бездействия) Управления не являются предметом настоящего спора.

С учетом изложенного решение департамента об отказе в предварительном согласовании места размещения склада на испрашиваемом земельном участке в районе ул. Проселочная, 4а в г. Владивостоке не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2015 по делу N А51-13606/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Гуцалюк