Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2015 г. N 09АП-48073/15

г. Москва

23 ноября 2015 г.

Дело N А40-115938/14

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2015 по делу N А40-115938/14, принятое судьей Корогодовым И.В. (шифр судьи 139-997),

по заявлению ООО "Крона-Маркет"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве; Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третьи лица: Национальный совет по оценочной деятельности; Правительство города Москвы; Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения от 18.06.2014 N 51-939/2014,

при участии:

от заявителя:	Павликова М.А. по доверенности от 18.12.2014 N 105;
от ответчиков:	1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Помогаева О.В. по доверенности от 19.10.2015 N 22260/2015, удостоверение N 004232; 2. Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве - не явился, извещен; 3. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явился, извещен;
от третьих лиц:	1. Национальный совет по оценочной деятельности - не явился, извещен; 2. Правительство города Москвы - не явился, извещен; 3. Департамент городского имущества города Москвы - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 10.10.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014, ООО "Крона-Маркет" (далее- Общество, заявитель) было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве (далее - Комиссия, ответчик) от 18.06.2014 N 51-939/2014; об обязании установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере 415 488 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.04.2015 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

По мнению суда кассационной инстанции, суды не учли, что по спорному объекту недвижимости расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью составило менее 30%. Кроме того, Общество представило на рассмотрение Комиссии положительное заключение от 20.05.2014 N 171-St, которым подтверждены не только соответствие отчета от 15.05.2014 законодательству об оценке, но и стоимость объекта оценки, определенная оценщиком. Причем по результатам рассмотрения экспертного отчета Комиссия указала, что положительное экспертное заключение соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Не приняв отчет от 15.05.2014 в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего рыночную стоимость спорного объекта, и не воспользовавшись предоставленным им арбитражным процессуальным законодательством (часть 1 статьи 82 АПК РФ) правом назначить экспертизу, суды не установили иную рыночную стоимость, тем самым не разрешив спор по существу.

Повторно рассмотрев спор, решением от 10.09.2015 суд удовлетворил заявленные требования, признав наличие к тому совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.ст.198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Москве, а также Правительство города Москвы совместно с Департаментом городского имущества города Москвы обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционные жалобы заявитель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционные жалобы- без удовлетворения ввиду несостоятельности их доводов.

Отзывы на апелляционные жалобы от других лиц, участвующих в деле, в суд не поступали.

Представители Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. В соответствии со ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения явившихся представителей сторон, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители Управления Росреестра по Москве и заявителя поддержали свои правовые позиции, изложенные, соответственно, в апелляционной жалобе и отзыве на жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, ООО "Крона-Маркет" является собственником здания общей площадью 18 441,4 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0009005:1014, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Салтыковская, д.26, стр.2 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.07.2006 серии 77 АГ 659110).

Постановлением Правительства Москвы от 26.11.2013 N 752-ПП определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве по состоянию на 01.01.2013.

Согласно постановлению кадастровая стоимость объекта по адресу: г. Москва, ул. Салтыковская, д.26, стр.2, утверждена в размере 552 276 039,47 руб.

В соответствии с кадастровым паспортом от 25.04.2014 N 77/501/14-405556 кадастровая стоимость учтенного в кадастре недвижимости объекта с кадастровым номером 77:03:0009005:1014 также составляет 552 276 039,47 руб.

21.05.2014 ООО "Крона-Маркет" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве с заявлением, в котором просило пересмотреть утвержденные постановлением Правительства Москвы от 26.11.2013 N 752-ПП результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости по адресу: г. Москва, ул. Салтыковская, стр.2, кадастровый номер 77:03:0009007:1000, на основании установления в отношении указанного объекта его рыночной стоимости.

К заявлению Обществом были приложены, в том числе:

- отчет ООО "Независимый Институт оценки и управления" от 15.05.2014 N 04011/14 об оценке рыночной стоимости нежилого отдельно стоящего здания общей площадью 18 441,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Салтыковская, д.26, стр.2, (кадастровый номер 77:03:0009005:1014);

- экспертное заключение НП "Общество профессиональных экспертов и оценщиков" от 20.05.2014 N 171-St о соответствии Отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с Отчетом рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2013 составила 415 488 000 руб.

Решением Комиссии от 18.06.2014 N 51-939/2014 заявление ООО "Крона-Маркет" было отклонено в связи с несоответствием Отчета ст.11 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N135-ФЗ) и Федеральным стандартам оценки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя арбитражный суд.

В силу ст.198 АПК РФ, ст.13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам жалоб, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании, сделал правомерный вывод о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая данный вывод суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве создана в соответствии со ст.24.19 Закона N 135-ФЗ и Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 N 263.

Состав Комиссии утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.10.2012 N П/481. Приказами Росреестра от 08.04.2013 N П/129, от 06.12.2013 N П/502 внесены изменения в состав Комиссии.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, дано определение кадастровой стоимости, под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии со ст.24.18 Закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

Пунктом 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок), предусмотрено, что в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

По смыслу приведенных норм, в случае, если заявителем предоставляется отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости и положительное экспертное заключение, Комиссия обязана принять решение об определении рыночной стоимости объекта недвижимости.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, Обществом был представлен необходимый пакет документов для принятия испрашиваемого решения. При этом какие-либо замечания к комплекту документов или их содержанию у Комиссии не возникли.

Более того, сам факт подготовки и утверждения положительного Экспертного заключения на Отчет об оценке в силу прямого указания закона (ст.17.1 Закона N 135-ФЗ) является в данном случае доказательством соответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

При таких обстоятельствах, как верно отметил суд первой инстанции, у Комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявления Общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Необходимо отметить, что в связи с существенными расхождениями между кадастровой стоимостью спорного здания и его рыночной стоимостью, определенной в представленном Обществом отчете, суд первой инстанции неоднократно предлагал сторонам назначить судебную экспертизу в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости. Между тем ходатайств о назначении экспертизы от сторон не поступило.

Исходя из изложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в данном случае совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционных жалоб, связанные с иным толкованием норм права и иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательства, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ и отнесению на ее подателей, которые освобождены от её уплаты.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.09.2015 по делу N А40-115938/14 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Д.Е. Лепихин Л.Г. Яковлева