Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2015 г. N 09АП-48430/15

г. Москва

20 ноября 2015 г.

Дело N А40-170445/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.09.2015 по делу N А40-170445/15, принятое судьей Лапшиной В.В. (шифр судьи 94-1406)

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 01.07.2015 N 01-1-41-15-1536,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее-ответчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" (далее-ответчик) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.09.2015 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центр шьному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 N 1482, и приказа Управления от 25.03.2015 N 238-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП "Почта России".

В результате проведенного систематического наблюдения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее -лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе систематического наблюдения проводился визуальный осмотр оформления объектов почтовой связи и наличия информационных материалов в соответствии с требованиями ПОУПС.

В нарушение п. 5 ПОУПС отсутствует у входа в объект почтовой связи вывеска с указанием:

- наименования оператора почтовой связи - ОПС Москва 127566 (ММП N 3); ОПС Москва 121099, ОПС Москва 119054 (ММП N 6); УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Дубна 142340 Дмитровского почтамта, ОПС Чехов 142307, ОПС Крюково 142324 Подольского почтамта, ОПС Ллфимово 142860 Каширского почтамта, ОПС Селятино 143345 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- наименования режима работы - ОПС Москва 127566 (ММП N 3); а также ОПС Апрелевка 143362 Наро-Фоминского почтамта, ОПС Стремилово 142341, ОПС Лобучаны 142380 Подольского почтамта УФПС Московской области -филиала ФГУП "Почта России";

- почтового индекса - ОПС Москва 127566 (ММП N 3) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Стремилово 142341, ОПС Крюково 142324 Подольского почтамта, ОПС Селятино 143345 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение п. 6 ПОУПС отсутствует внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте:

- книга заявлений и предложений - ОПС Москва 127254, ОПС Москва 127560 (ММП N 3); ОПС Москва 109263 (имеется только в отделе доставки, в страховом отделе отсутствует), ОПС Москва 115280 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Чехов 142305, ОПС Лобучаны 142380, ОПС Стремилово 142341, ОПС Манунпсино 142321, ОПС Чехов 142307 Подольского почтамта, ОПС Дубна 141981, ОПС Дубна 142340 Дмитровского почтамта, ОПС Химки 141446 Химкинского почтамта, ОПС Калининец 143370, ОПС Калининец 143371, ОПС Петровское 143395 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

Отсутствует информационный материал, включающий:

- наименование оператора почтовой связи и место его нахождения юридический адрес) - ОПС Москва 127641, ОПС Москва 127434, ОПС Москва 127550, ОПС Москва 127572 (ММП N 3); ОПС Москва 117036 (ММП N 7); ОПС Москва 100383 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта УФПС Московской области - ФГУП "Почта России";

- адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс - ОПС Москва 127641, ОПС Москва 127434, ОПС Москва 127550, ОПС Москва 127572 (ММП N 3); ОПС Москва 117036 (ММП N 7); ОПС Москва 100383 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Чехов 142304 (почтовый индекс имеется), ОПС Чехов 142307, ОПС Чехов 142322, ОПС Чехов 142305, ОПС Манушкино 142321, ОПС Черницкое 142327, ОПС Васькино 1423?о, ОПС Молоди 142390, ОПС Столбовая 142350, ОПС Крюково 142324 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубин 142340 у почтовый индекс имеется) Дмитровского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- сведения о месте приема и рассмотрения претензий - ОПС Москва 127349, ОПС Москва 127434, ОПС Москва 127550, ОПС Москва 127572 (ММП N 3); ОПС Москва 117036 (ММП N 7); ОПС Москва 100383 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Стремилово 142341 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта; ОПС Лыткино 141534 Химкинского почтамта, ОПС Калининец 143371 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- перечень оказываемых услуг, сроков их оказания и тарифов на них - ОПС Москва 111024 (ММП N 1); ОПС Москва 129281, ОПС Москва 127434 (ММП N 3); ОПС Москва 115093, ОПС Москва 117342, ОПС Москва 117437, ОПС Москва 117208, ОПС Москва 117218, ОПС Москва 117335, ОПС Москва 117312 (ММП N 7); ОПС Москва 115573, ОПС Москва 115569, ОПС Москва 109263, ОПС Москва 109388, ОПС Москва 109559, ОПС Москва 109451, ОПС Москва 109144 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Чехов 142301 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 141985 Дмитровского почтамта, ОПС Алфимово 142860 Каширского почтамта, ОПС Наро-Фоминск 143306, Наро-Фоминск 143301, ОПС Калининец 143371, ОПС Апрелевка 143360, ОПС Апрелевка 143363 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- порядок адресования и выплаты почтовых переводов - ОПС Москвы 129281, ОПС Москва 127349, ОПС Москва 127474, ОПС Москва 127434 (ММП N 3); ОПС Москва 115093, ОПС Москва 117342, ОПС Москва 117437, ОПС Москва 117208, ОПС Москва 117218, ОПС Москва 117335, ОПС Москва 117312 (ММПN 7); ОПС Москва 115573, ОПС Москва 115569, ОПС Москва 109263 (ММП N 9) УФПС г. Москвы 1 филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Чехов 112307, ОПС Чехов 142306, ОПС Чехов 142322, ОПС Черницкое 142327, ОПС Сточбовая 142350 ОПС, Молоди 142390 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 142340, ОПС Дубна 141985 Дмитровского почтамта, ОПС Калининец 143370, ОПС Калининец 143371, ОПС Петровское 143395, ОПС Апрелевка 143363 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки точтсвых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса - ОПС Москва I11024 (ММП N 1); ОПС Москва 129281, ОПС Москва 127434 (ММП V 3) ОПС Москва 115093, ОПС Москва 117208, ОПС Москва 117218, ОПС Москва 1:7335, ОПС Москва 117312, ОПС Москва 117463 (ММП N 7); ОПС Москва 11557?, ОПС Москва 115569, ОПС Москва 109388, ОПС Москва 109559, ОПС Москва l 09451, ОПС Москва 109144 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Чехов 142301 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 141985 и ОПС Темпы 141950 Дмитровского почтамта, ОПС Аксиньино 142854, ОПС Алфимове 142860 Каширского почтамта, ОПС Наро- Фоминск 143300, Наро-Фоминск 143306, Наро-Фоминск 143301, ОПС Таширово 143316, ОПС Новая Ольховка 143325, ОПС Калининец 143371, ОПС Петровское 143395, ОПС Селятино 143045, ОПС Селятино 143346, ОПС Апрелевка 143362, ОПС Апрелевка 143360, ОПС Апрелевка 143363, ОПС Атапцево 143322 Наро-Фоминского почтампа Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- срок хранения в объекте почтовой связи неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов - ОПС Москва 111024 (ММП N 1); ОПС Москва 129281, ОПС Москва 127349, ОПС Москва 127434 (ММП N; ОПС Москва 115093, ОПС Москва 117342, ОПС Москва 117437, ОПС Москва 117208, ОПС Москва 117218, ОПС Москва 117335, ОПС Москва 117312, ОПС Москва 117463 (ММП N 7); ОПС Москва 115573, ОПС Москва 115569, ОПС Москва 109388, ОПС Москва 109559, ОПС Москва 109451, ОПС Москва 109144 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Чехов 142306, ОПС Чехов 142304, ОПС Чехов 142307, ОПС Чехов 142305, ОПС Лобучаны 142380, ОПС Васькино 142326, ОПС Манушкино 142321, ОПС Чехов 142322, ОПС Чехов 142301 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 141985, ОПС Темпы 141950 Дмитровского почтамта, ОПС Лыткино 141534 Химкинского почтамта, ОПС Аксиньино 142854, ОПС Алфимово 142860, ОПС Дубнево 142285 Каширского почтамта, ОПС Наро-Фоминск 143300, Наро-Фоминск 143301, Наро-Фоминск 143306, ОПС Новая Ольховка 143325, ОПС Таширово 143316, ОПС Калининец 143370, ОПС Калининец 143371, ОПС Петровское 143395, ОПС Селятино 143345, ОПС Селятино 143346, ОПС Апрелевка 143362, ОПС Апрелевка 143360, ОПС Апрелевка 143363, Наро-Фоминск 143302, ОПС Атапцево 143322 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке - ОПС Москва 111024 (ММП N 1); ОПС Москва 129281, ОПС Москва 127434 (ММП N 3); ОПС Москва 121099 (ММП N 6), ОПС Москва 115093, ОПС Москва 117342, ОПС Москва 117437, ОПС Москва 117208, ОПС Москва 117335, ОПС Москва 117312, ММП N 7); ОПС Москва 115573, ОПС Москва 115569, ОПС Москва 109263, ОПС Москва 109388, ОПС Москва 109559, ОПС Москва 109451, ОПС Москва 109144 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России), а также ОПС Чехов 142301, ОПС Чехов 142322 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 142340, ОПС Д) она 141985 Дмитровского почтамта, ОПС Аксиньино 142854, ОПС Мещерино 142855 ОПС Малино 142850, ОПС Алфимово 142860, ОПС Дубнево 142285 Каширского почтамта, ОПС Наро-Фоминск 143300, Наро-Фоминск 143301, ОПС Новая Ольховка 143325, ОПС Таширово 143316, ОПС Калининец 1433'0, ОПС Калининец 143371, ОПС Петровское 143395, ОПС Селятино 143345, ОПС Селятино 143346, ОПС Апрелевка 143362, ОПС Апрелевка 143360, ОПС Апрелевка 143363, Наро-Фоминск 143306, ОПС Атапцево 143322 Наро - Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации - ОПС Москва 127349, ОПС Москва 127560, ОПС Москва 127641, ОПС Москва 127434, ОПС Москва 127550, ОПС Москва 127572 (ММП N 3); ОПС Москва 117036 (ММП N 7); ОПС Москва 100383 (ММП N 9) УФПС г.Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Чехов 142307, ОПС Стремилово 142341 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 141980 Дмитровского почтамта, ОПС Новая Ольховка 143325, ОПС Калининец 143371, ОПС Апрелевка 143360, ОПС Апрелевка 143363 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России"

- копию лицензии на оказание услуг почтовой связи N 108074 от 11.04.2013-ОПС Москва 127349, ОПС Москва 127641, ОПС Москва 127434, ОПС Москва 127550, ОПС Москва 127572 (ММП N 3); ОПС Москва 117036 (ММП N 7); ОПС Москва 100383 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Химки 141446 Химкинского почтамта, ОПС Апрелевка 143360 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области I филиала ФГУП "Почта России" (на стенде старая лицензия, а в папке - новая);

- правила оказания услуг почтовой связи, введенные в действие с 03.02.2015 -ОПС Москва 111024 (ММП N 1); ОПС Москва 127566, ОПС Москва 129594, ОПС Москва 127644, ОПС Москва 127572, ОПС Москва 127641, ОПС Москва '.27486, ОПС Москва 127474, ОПС Москва 127550, ОПС Москва 127254 (находится за барьером), ОПС Москва 127549, ОПС Москва 129322, ОПС Москва 127411, ОПС Москва 129281, ОПС Москва 129327, ОПС Москва 127349, ОПС Москва 127434 (ММП N 3); ОПС Москва 121059, ОПС Москва 121115, ОПС Москва 121099, ОПС Москва 121293, ОПС Москва 119136, ОПС Москва 119590, ОПС Москва 119435 (ММП N 6); ОПС Москва 115093, ОПС Москва 115419, ОПС Москва 117279, ОПС Москва 117342, ОПС Москва 117437, ОПС Москва 117587, ОПС Москва 117648, ОПС Москва 117208; ОПС Москва 117036, ОПС Москва 117292, ОПС Москва 117335, ОПС Москва 117312, ОПС Москва 117452, ОПС Москва 117647, ОПС Москва 117632, ОПС Москва 117465, ОПС Москва 1 7321, ОПС Москва 117133, ОПС Москва 117312, ОПС Москва 117574, ОПС Москва 117463, ОПС Москва 117593(ММП N 7); ОПС Москва 115573, ОПС Москва 115569, ОПС Москва 109263, ОПС Москва 109428 (старые, отмененные), ОПС Москва 109388, ОПС Москва 109559, ОПС Москва 109451, ОПС Москва 109144(ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Аксиньино 142854, ОПС Мещерино142855, ОПС Малино 142850, ОПС Алфимово 142860, ОПС Дубнево 142285 Каширского почтамта Каширского почтамта, ОПС Чехов 142304, ОПС Чехов 142306, ОПС Чехов 142301, ОПС Чсосов 142300, ОПС Чехов 142305, ОПС Чехов 142308, ОПС Черницкое 142327, ОПС Столбовая 142350, ОПС Лобучаны 142380, ОПС Мещерское 142360, ОПС Васькино 142326, ОПС Шарапово 142323, ОПС Молоди 142390, ОПС Тро щкое-Антропово 142370, ОПС Стремилово 142341, ОПС Манушкино 142321, ОПС Крюково 142324 Подольского почтамта, ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 142340, ОПС Дубна 141985 и ОПС Дубна 141986 Дмитровского почтамта, ОПС Лыткино 141534 Химкинского почтамта, ОПС Наро-Фоминск 143300, Наро-Фоминск 143306, Наро-Фоминск 10301, ОПС Новая Ольховка 143325, Наро-Фоминск 143306, ОПС Таширово 143216, ОПС Калининец 143371, ОПС Селятино 143345, ОПС Петровское 143395, ОПС Апрелевка 143362, ОПС Апрелевка 143360, Апрелевка 143363, ОПС Атапцево 143322 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области -филиала ФГУП "Почта России";

- информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи - 01 1С Москва 127641, ОПС Москва 1"434, ОПС Москва 127550, ОПС Москва 127572 (ММП N 3); ОПС Москва :"036, ОПС Москва 117312 (ММП N 7); ОПС Москва 109451 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Истра 143502 Красногорского почтамта, ОПС Аксиньино 142854, ОПС Алфимово 142860, ОПС Дубнево 142285 Каширского почтамта ОПС Селятино 143345, Наро-Фоминск 143301, 01 1С Апрелевка 143360 I Iapo-Фоминского почтамта УФПС Московской области филиала ФГУП "Почта России";

В нарушение и. 7 ПОУПС внутри объекта почтовой связи отсутствуют:

- почтовые ящики с указанием наименования оператора почтовой связи, присвоенного почтовому ящику номера, дней недели и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции: ОПС Москва 127434, ОПС Москва 127550 (ММП N 3); ОПС Москва 125414 (ММП N4); ОПС Москва ; 17036 (ММП N 7); ОПС Москва 115068 (ММП N 9) УФПС г. Москвы филиала ФГУП "Почта России", ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Гемпы 141950 Дмитровского почтамта, ОПС Химки 141446 Химкинского почтамта, ОПС Чехов 142307, ОПС Манушкино 142321 Подольского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- отсутствует информация: о нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена;

- перевозки и доставки письменной корреспонденции; о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции; о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи - ОПС Москва 129281 ОПС, Москва 127349, ОПС Москва.27434 (ММП N 3); ОПС Москва 125565 (ММП N 4), ОПС Москва 121099 (ММП N 6), ОПС Москва 115093, ОПС Москва 117342, ОПС Москва 117437, ОПС Москва 117218, ОПС Москва 117463 (ММП N 7); ОПС Москва 115573, ОПС Москва 115569, ОПС Москва 109263, ОПС Москва 109559, ОПС Москва 109451, ОПС Москва 109144 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Люберцы 140009 Люберецкого почтамта, ОПС Дубна 141985 Дмитровского почтамта, ОПС Лыткино 141534 Химкинского почтамта, ОПС Калининец 143371, ОПС Петровское 143395, ОПС Селятино 143346 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение п. 8 ПОУПС на почтовом ящике, расположенном внутри объекта почтовой связи, отсутствует:

- наименование оператора почтовой связи: ОПС Москва 127550 (ММП N 3); ОПС Москва 115138, ОПС Москва 109518, ОПС Москва 109387, ОПС Москва 109380, ОПС Москва 109384, ОПС Москва 109144 (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Наро-Фоминск 143301 Наро-Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- информация о времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции : ОПС Апрелевка 143362, ОПС Наро-Фоминск 143301 Наро- Фоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России";

- информация о номере, присвоенном ящику: ОПС Москва 125565 (ММП N - ОПС Москва 109518 (на ящике два номера N 235/В и 37), ОПС Москва 109235, а ящике два номера N 518/1В и 518/В1, а сбоку цифра 33) (ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также Наро-Фоминск 143301 Чаро-Эоминского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

Перепутаны наклейки на внутреннем и внешнем почтовых ящиках, вследствие чего информация искажена и не соответствует действительности: -ОПС Москва 129281 (ММП N 3) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России".

Кроме того, неправильно оформлены почтовые ящики на обслуживаемой оператором почтовой связи, оказывающим универсальные услуги почтовой овязи, территории: отсутствует наименование оператора почтовой связи: ящик N 9032 ул. Генерала Белова, д. 9 - ОПС Москва 115138 и ящик на останов се ул. Шипиловская, д. 44 - ОПС Москва 115573, остановка "Поликлиника" ОПС Москва 109388, ул. Новомарьинская, д. 14 - ящик N 9131 - ОПС Москва 109652 ММП N 9) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", а также ОПС Темпы 141950 Дмитровского почтамта, ОПС Химки 141446 Химкинского почтамта УФПС Московской области -филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" не соблюдается режим работы, установленный приказом N 63 от 30.04.2008 Федерального агентства связи отделения почтовой связи, в ОПС Химки 141446 Химкинского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП Почта России".

В нарушение ст. 45 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22J4.1992, оттиски календарных штемпелей не соответствуют установленным образцам в объектах почтовой связи: ОПС Москва 105203 ММП N 1, ОПС Москва 127247, ОПС Москва 127051, ОПС Москва 129594 ММП N 3; ОПС Москва 123317 ММП 4; ОПС Москва 115162, ОПС Москва 117418, ОПС Москва 117393, ОПС Москва 1 17485, ОПС Москва 115201, ОПС Москва 117312, ГСП N 7 ММП N> 7; ОПС Москва 115280, ОПС Москва 109004, ОПС Москва 109289, (ММП N 9) УФПС г. Москвы -I филиала ФГУП "Почта России", а также ОП<" Апролевка :43360 и ОПС Калининец 143371 Наро-Фоминского почтамта ОПС Щелково 141112, ОПС Королев 141070, ОПС Королев 141075 (2 случая) Мытищгнского почтамта, ОПС Чехов 142301 (3 случая) Подольского почтамта, ОПС Химки 141426 (аэропорт Шереметьево-1) Химкинского почтамта, ОПС Истра 142502 Красногорского почтамта, ОПС Люберцы 140002 Люберецкого почтамта, ОПС Гегебряные Пруды 142970 Каширского почтамта УФПС Московской области -ала ФГУП "Почта России".

В нарушение ст. 121 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, не штемпелюется исходящая корреспонденция, марки не гасятся оттиском календарного штемпеля, в результате чего могут использоваться вторично для латы почтовых отправлений: ОПС Черноголовка 142432 Балашихинского почтамта УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

В нарушение ст. 134 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04 1992, не вставлен оттиск календарного штемпеля на входящем письме: ГСП-7 ММП N 7 (2 случая) УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" и ОПС Чехов -1300 (7 случаев) Подольского почтамта УФПС Московской области - филиала ЭГУП "Почта России".

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пунктов 5-8 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, не обеспечило надлежащее оформление объектов почтовой связи и наличие в них информационных материалов, а также обработку письменной корреспонденции, следовавшей по территории Москвы и Московской области (внутриобластной поток) в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой езязи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

По результатам проверки составлен Акт систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта России" от 25.06.2015 N А - 77/02-4/238.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, консультантом отдела надзора в сфере почтовой связи Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО, в отношении ФГУП "Почта России" 01.07.2015, в присутствии представителя по доверенности от 27.11.2014 N 257/ЮД Агаевой З.Б., был составлен протокол N 01-1-41-15-1536 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 26.06.2015 N 20069-02-11/77, которое принято под штамп специалистом Пономаренко К.В.).

Считая ФГУП "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 основанием для отказа в привлечении ФГУП "Почта России" к административной правонарушении, вопреки утверждению ответчика об обратном, заявителем не допущено и не установлено.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 года N 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999 года операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, совершив нарушения п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пунктов 5-8 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, не обеспечило надлежащее оформление объектов почтовой связи и наличие в них информационных материалов, а также обработку письменной корреспонденции, следовавшей по территории Москвы и Московской области (внутриобластной поток) в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой езязи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), ФГУП "Почта России" нарушило п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 108074.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 14 Федерального закона от 17.0/.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пунктов 5-8 Правил оказания услуг почтовой связи зержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

На основании изложенного, следует, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.09.2015 по делу N А40-170445/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов Д.Е. Лепихин