Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 г. N 13АП-23508/15

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2015 г.

Дело N А21-3622/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23508/2015) ООО "Совстройинвест" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.08.2015 по делу N А21-3622/2015 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению ООО "Совстройинвест",

к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Совстройинвест" (далее - заявитель, ООО "Стройинвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) от 21.04.2015 об устранении нарушений условий действия лицензии ООО "Стройинвест" от 211.04.2015.

Решением Арбитражного суд Калининградской области от 07.08.2015 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суд обстоятельствам дела, просит вынесенное решение отменить, удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направили. Заинтересованное лицо направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Законность и обоснованность принятого судебного акта првоерены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерство по промышленной политике и развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области выдало обществу 08.06.2012 лицензию N 39/АЛК/12/307 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия до 08.07.2017. В пункте 21 лицензии указано, что общество может осуществлять лицензируемую деятельность по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Рабочая, д. 8 (литер I из лит. А).

При этом в соответствии с заключением начальника управления по промышленной политике и инвестиционной деятельности МО "Советский городской округ" (получено на основании заявления общества от 15.08.2012) принадлежащий обществу магазин, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Рабочая, д. 8, расположен за пределами установленных границ прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции, что подтверждено схемой границ прилегающих территорий МУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Советск, ул. Ломоносова, 2-А.

Вместе с тем, в Министерство из прокуратуры г. Советска (исх. N 402-ж-10 от 02.04.2015) поступила информация о том, что ряд организаций имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляют свою деятельность на обособленных подразделениях, расположенных в пределах установленных границ прилегающей территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В связи с этим 20.04.2015 в Администрацию Советского ГО министерством представлен запрос о том, находится ли магазин ООО "Совстройинвест", расположенный по ул. Рабочей, д. 8 в г. Советске, в пределах установленных границ прилегающей территории стоматологического кабинета на ул. Ломоносова, 2, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

23.04.2015 в министерство поступило письмо Администрации Советского ГО от 16.04.2015 N 3240 (вх. N 2347-ю), в котором указано, что принадлежащий обществу магазин "У Иваныча", находящийся по адресу: г. Советск, ул. Рабочая, д. 8, находится в радиусе схемы границ прилегающей территории стоматологического кабинета. Также указано, что справка о местонахождении объекта, на котором будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, была выдана до вступления в силу постановления Администрации Советского ГО от 10.04.2014 N 365 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции", где способ расчета расстояния от медицинских организаций определяется по прямой (радиусу) от входа для посетителей на обособленную территорию. В подтверждение к письму приложена схема границ прилегающих территорий стоматологического кабинета, расположенного по адресу: г. Советск, ул. Ломоносова, 2, согласно которой дом N 8 по ул. Рабочей находится в границах прилегающей территории стоматологического кабинета, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции (50 метров).

В связи с этим на основании указанного выше письма администрации 21.04.2015 министерством выдано обществу предписание об устранении нарушений условий действия лицензии ООО "Совстройинвест" в виде прекращения розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте организации по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Рабочая, 8, с указанием о представлении лицензирующему органу в срок до 13.05.2015 информации об устранении нарушения. Кроме того, обществу на основании ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предписано подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии для исключения из нее обособленных подразделений, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Указано также, что в случае несоблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть приостановлено.

Не согласившись с предписанием от 21.04.2015, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, в том числе розничная продажа алкогольной продукции, подлежат лицензированию.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В силу части 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ определено, что территориями названных объектов являются земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425, действующим с 19.01.2013, утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 7 Правил N 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

10.04.2014 Администраций Советского ГО принято постановление N 365 об утверждении схем границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Указанное постановление вступило в силу на следующий день после официального опубликования в газете "Вестник" (N 39 от 20.05.2014).

Постановлением утвержден перечень организаций и объектов, расположенных на территории городского округа, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции согласно приложению N 1.

В пункте 43 названного перечня указан стоматологический кабинет ИП Падалко И.И., расположенный по адресу: г. Советск, ул. Ломоносова 2А.

Также постановлением утверждены схемы границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение N 2).

В соответствии со схемой границ прилегающих территорий стоматологического кабинета, расположенного в г. Советске по ул. Ломоносова, 2, принадлежащий обществу магазин по адресу: г. Советск, ул. Рабочая, 8, входит в границы прилегающих территорий стоматологического кабинета, расположенного в г. Советске по ул. Ломоносова, 2.

Данное обстоятельство Обществом не оспорено.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что то обстоятельство, что обществу при оформлении лицензии было выдано заключение (по заявлению от 15.08.2012) о нахождении магазина за пределами установленных границ прилегающих территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции, а впоследствии администрацией (письмо от 16.04.2015 N 3240) было установлено, что магазин находится в радиусе схемы границ прилегающей территории стоматологического кабинета по ул. Ломоносова, 2 в г.Советске, не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку постановлением Администрации Советского ГО от 10.04.2014 N 365, вступившим в силу с 21.05.2014, изменился перечень организаций и объектов, расположенных на территории городского округа, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также способ расчета расстояния от указанных объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Вместе с тем, ссылка общества на неисполнимость предписания в указанный срок в связи с его поздним получением, также правомерно не прията судом первой инстанции, поскольку из материалов дела следует, что на основании заявления общества приказом министерства от 20.05.2015 N 221-Л срок исполнения предписания продлен до 21.10.2015.

Однако, организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции.

В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (статья 19 Закона N 171-ФЗ).

Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 08.06.2017, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Апелляционный суд считает, что доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в заявлении, которой судом первой инстанции дана полная оценка, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал объективную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.08.2015 по делу N А21-3622/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас