Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 г. N 21АП-1918/15

25 ноября 2015 г.

Дело N А84-1670/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2015 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Горошко Н.П.,

Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем Кисилевой М.И.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Аквамарин Медикал СПА РУ" - Кувшиновой О.Ю.;

от заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - Лагойского О.Л.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аквамарин Медикал СПА РУ" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 октября 2015 года по делу N А84-1670/2015 (судья Александров А.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аквамарин Медикал СПА РУ" (299057, ул. Парковая, 11, г. Севастополь)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (299011, ул. Ленина, 48, г. Севастополь) (295000, ул. Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ,

установил:

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Аквамарин Медикал СПА РУ" (ОГРН 1149204022110 - л.д. 11-12, 16-20, 95-100 т. 1, далее - заявитель или ООО "Аквамарин Медикал СПА РУ") требований о признании незаконным и отмене принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - административный орган) постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200.000 руб. (л.д. 162-165 т. 1).

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель в нарушение установленных законодательством требований к рекламе медицинских услуг разместил рекламу о медицинских услугах (ударно-волновая терапия) без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела, судом не установлено.

ООО "Аквамарин Медикал СПА РУ" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания, снизив наказание - назначив наказание ниже низшего предела до половины административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 14.3 КоАП РФ. Основанием для отмены судебного решения заявитель считает принятие судебного акта при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что нарушение правил рекламы касалось только одного вида предоставляемых услуг, заявитель принял возможные меры к устранению нарушения, размер штрафа не соразмерен существу нарушения и понесенным заявителем затратам на рекламную кампанию, а также его доходам, имеющим сезонный характер (л.д. 5-9 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган с ее доводами не согласен и просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 23-26 т. 2).

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представитель административного органа просил отказать в ее удовлетворении по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

17 августа 2015 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Токарев В.С., рассмотрев без участия законного представителя ООО "Аквамарин Медикал СПА РУ" материалы административного дела, вынес постановление о назначении административного наказании по делу N 50АД, согласно которому ООО "Аквамарин Медикал СПА РУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 руб. (л.д. 21-28, 70-77 т. 1).

17 августа 2015 года копия постановления получена представителем заявителя Кувшиновой О.Ю., действовавшей на основании доверенности (л.д. 77, 53, 90 т. 1).

Правонарушение выразилось в том, что 10 апреля 2015 года на конструкциях (билбордах), установленных: 1) с левой стороны дороги проспекта Острякова по направлению движения на выезд из города, приблизительно в 60 м перед главным входом на вещевой рынок "5 км" и перед светофором, 2) с правой стороны дороги по ул. Руднева в направлении от ТРЦ "Муссон" в сторону ул. Л. Толстого на пересечении с ул. Харьковской, перед забором воинской части; размещена реклама: "Готовь тело к лету - зимой: лучшие процедуры мира в одном центре; кавитация, ударно-волновая терапия, мезотерапия, гидромассажные ванны, обертывания; медицинский SРА центр Аквамарин; ул. Парковая, 11 _", что является нарушением части 7 статьи 24 Закона о рекламе, требующей при рекламе медицинских услуг (в том числе методов профилактики) сопровождение рекламы предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Рекламодателем является заявитель.

Заявитель не оспаривает событие правонарушения и свою вину в его совершении, а также полномочия административного органа по рассмотрению административного дела и соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, но настаивает на наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже низшего предела.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что ООО "Аквамарин Медикал СПА РУ" имело возможность соблюсти требования законодательства о рекламе медицинских услуг, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным и назначения наказания ниже низшего предела административный орган не установил.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью письменных доказательств, в частности, копией рекламы (л.д. 29 т. 1), пояснениями заявителя на требование административного органа (л.д. 93 т. 1), решением комиссии административного органа N 08/283-15 от 13 июля 2015 года о признании рекламы ненадлежащей (л.д. 104-107 т. 1), актами осмотра объектов наружной рекламы от 10 апреля 2015 года (л.д. 105-110 т. 1), договором о предоставлении рекламных услуг, заключенного заявителем, как заказчиком (л.д. 143-147 т. 1).

Из пояснений представителя заявителя, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также приложения 1 к договору о предоставлении рекламных услуг, акта приема-передачи работ следует, что заявитель устранил правонарушение 31 мая 2015 года, так как исполнитель рекламных услуг индивидуальный предприниматель Маслова М.А. отсутствовала в г. Севастополе (л.д. 142-147 т. 1).

Из письменных доказательств следует, что процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена:

- о времени и месте рассмотрения административного дела заявитель был извещен определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 50АД от 05 августа 2015 года, которое получил 13 августа 2015 года, что подтверждает почтовое уведомление (л.д. 78-82, 69 т. 1);

- 03 августа 2015 года специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Лагойским О.Л. в присутствии представителя по доверенности ООО "Аквамарин Медикал СПА РУ" Кувшиновой О.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, представителю Кувшиновой О.Ю. разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ, она ознакомлена с протоколом, копия протокола ей вручена в тот же день (л.д. 83-89 т. 1);

- 17 июля 2015 года принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении; заявитель извещен о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, копию которого получил 28 июля 2015 года, что подтверждает почтовое уведомление (л.д. 91, 101-103 т. 1).

Часть 5 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ (ред. от 08 марта 2015 года) "О рекламе" реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно частям 2.2, 2.3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным (финансовым) положением привлекаемого к административной ответственности физического и юридического лица, судья, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа:

- для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей,

- для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей;

при таком назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц, юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных заявителем доказательств следует, что во 2 квартале 2015 года (когда было совершено административное правонарушение) заявитель уплатил авансом 69.515 руб. налогов, сальдо на конец 2 квартала составило - 533.222 руб., расходы 4.047.667 руб., в том числе на покупку косметики СПА 1.406.264 руб., расходы на рекламу 219.053 руб. (л.д. 39-52 т. 1).

Однако такие обстоятельства не свидетельствуют о тяжелом финансовом положении заявителя, а размер административного штрафа в 200.000 руб. является минимальным размером штрафа, установленным законом (частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ).

Доводы заявителя о принятии всех возможных мер по прекращению правонарушения, размещение в рекламе только одного вида услуг, который является медицинскими услугами (ударно-волновая терапия), требующими сопровождении определенного предупреждения, были учтены административным органом при назначении минимального наказания. Эти обстоятельства не свидетельствуют о принятии административным органом незаконного постановления о назначении наказания, а потому не могут быть основанием для его отмены.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и при правильном применении норм материального права. Других оснований для его отмены (изменения) не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 09 октября 2015 года по делу N А84-1670/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аквамарин Медикал СПА РУ" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

Н.П. Горошко А.Ю. Карев