Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 г. N 17АП-14724/15

г. Пермь

25 ноября 2015 г.

Дело N А60-36577/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005): представители не явились;

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Семенова Сергея Валерьевича: Анферова А.С., предъявлен паспорт, доверенность от 07.10.2015;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Семенова Сергея Валерьевича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 сентября 2015 года по делу N А60-36577/2015,

принятое судьей Алпацкой О.Г.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

к арбитражному управляющему Семенову Сергею Валерьевичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Семенова Сергея Валерьевича (далее - арбитражный управляющий Семенов С.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2015 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Семенов С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий Семенов С.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности; при этом отмечает, что к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ может быть привлечено лицо в случае ненадлежащего исполнения им своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), тогда как в рассматриваемом случае Семенов С.В. на дату совершения правонарушения не осуществлял организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций конкурсного управляющего должника ЗАО "Агрогаз".

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.09.2010 по делу N А60-10944/2010 в отношении ЗАО "Агрогаз" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Семенов С.В.

На основании заявления ООО "НГТ-Строй" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено определение от 01.06.2015 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Семенова С.В. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 54).

При проведении административного расследования установлено, что в нарушение п. 4 ст. 20.4 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)") арбитражный управляющий Семенов С.В. не принял меры по возмещению убытков, взысканных с него в пользу ЗАО "Агрогаз" на основании постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу N А60-10944/2010.

В связи с чем должностным лицом административного органа в отношении арбитражного управляющего Семенова С.В. составлен протокол от 28.07.2015 N 00606515 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 15-20).

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Семенова С.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п. 4 ст. 20.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" объектами обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего являются имущественные интересы арбитражного управляющего, не противоречащие законодательству Российской Федерации, связанные с его обязанностью возместить убытки лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (п. 4). Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего является подтвержденное вступившим в законную силу решением суда наступление ответственности арбитражного управляющего перед участвующими в деле о банкротстве лицами или иными лицами в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных п. 6 настоящей статьи (п. 5). При наступлении страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам убытков, установленных вступившим в законную силу решением суда, но не превышающем размера страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего.

В ст. 25.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражные управляющие обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона (п. 1). Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих может быть предъявлено к саморегулируемой организации лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при одновременном наличии следующих условий: недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков; отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение тридцати рабочих дней с даты предъявления этого требования (п. 3). К требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих должны быть приложены: решение суда о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере; документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего; документ, подтверждающий отказ арбитражного управляющего от удовлетворения требования или направление арбитражному управляющему такого требования, не удовлетворенного им в течение тридцати рабочих дней с даты его направления (п. 5).

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.08.2014 по делу N А60-10944/2010 арбитражный управляющий Семенов С.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО "Агрогаз" в связи допущенными нарушениями законодательства о банкротстве, подтвержденными вступившими в силу судебными актами.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2015 по делу N А60-10944/2010 с арбитражного управляющего Семенова С.В. в пользу ЗАО "Агрогаз" взысканы убытки в размере 71 337 771 руб.

07.03.2015 Арбитражным судом Свердловской области вынесено определение об исправлении опечатки, допущенной в пункте 2 резолютивной части определения от 11.02.2015, суд определил, что общую сумму убытков вместо "71 337 770,55 руб. читать как 70 623 873,74 руб.".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 определение Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2015 по делу N А60-10944/2010 (с учетом определения об исправлении арифметической ошибки от 07.03.2015) о взыскании с арбитражного управляющего Семенова С.В. убытков в сумме 70 623 873,74 руб. оставлено без изменения.

21.04.2015 Арбитражным судом Свердловской области вынесено еще одно определение об исправлении опечатки, допущенной в пункте 2 резолютивной части определения от 11.02.2015 по делу N А60-10944/2010, суд определил "сумму убытков вместо 70 623 873,74 руб. читать как 68 870 585,38 руб.".

Определениями Арбитражного суда Свердловской области от 14.05.2015, от 04.06.2015 отказано в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение определения от 11.02.2015 по делу N А60-10944/10 о взыскании с арбитражного управляющего Семенова С.В. убытков, при этом суд исходил из того, что правовые основания для выдачи исполнительного листа на принудительное исполнение определения от 11.02.2015 о взыскании с арбитражного управляющего убытков отсутствуют до даты рассмотрения судом апелляционной жалобы на определение об исправлении опечатки в определении от 11.02.2015 о взыскании с арбитражного управляющего убытков.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 определение Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2015 об исправлении опечатки, допущенной в пункте 2 резолютивной части определения от 11.02.2015 по делу N А60-10944/2010 оставлено без изменения.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 28.07.2015 следует, что арбитражному управляющему Семенову С.В. вменяется нарушение, выразившееся в том, что с 21.04.2015 (то есть с даты принятия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015) не принял мер по возмещению убытков, взысканных с него определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2015 по делу N А60-10944/2010.

Между тем как указано судом апелляционной инстанции выше, определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.08.2014 по делу N А60-10944/2010 арбитражный управляющий Семенов С.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО "Агрогаз"; таким образом, в указанный административным органом период Семенов С.В. не осуществлял организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций конкурсного управляющего должника ЗАО "Агрогаз"; несмотря на то, что убытки взысканы с Семенова С.В. в связи с ненадлежащим исполнением им обязанностей арбитражного управляющего ЗАО "Агрогаз", сам по себе факт неисполнения Семеновым С.В. судебного акта о взыскании убытков непосредственно не связан с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций конкурсного управляющего должника, так как допущено после отстранения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО "Агрогаз".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Семенова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что определение Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2015 об исправлении опечатки, арифметической ошибки, допущенной в пункте 2 резолютивной части определения от 11.02.2015 по делу N А60-10944/2010 о взыскании убытков, вступило в законную силу только после принятия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015. С учетом неопределенности окончательной суммы взысканных судом убытков и наличия у Семенова С.В. непродолжительного срока для исполнения судебного акта о взыскании убытков, неисполнение судебного акта о взыскании убытков в указанный административным органом период не может свидетельствовать о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям (ст. 2.9 КоАП РФ).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области требований о привлечении арбитражного управляющего Семенова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, следует отказать. В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании подп. 2 ч. 1, подп. 1 ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2015 года по делу N А60-36577/2015 отменить.

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области требований о привлечении арбитражного управляющего Семенова Сергея Валерьевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко Л.Ю.Щеклеина