Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2015 г. N 15АП-18190/15

город Ростов-на-Дону

24 ноября 2015 г.

дело N А32-17944/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2015 по делу N А32-17944/2015, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арго-Трэвел" к Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Арго-Трэвел" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску Краснодарского края N 59 от 30.04.2015 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, поскольку общество как агент (субагент) оказывает иные услуги, результатом которых является заключение договора перевозки пассажиров и багажа и последующие расчеты и инспекция ошибочно сочла его платежным агентом.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, полагает, что общество является платежным агентом и на него распространяется действие Закона от 03.06.2009 N 103 -ФЗ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края и ООО "Агро-Трэвел", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края и ООО "Агро-Трэвел".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 14 апреля 2015 г. в 14 часов 21 минуту на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по г.Новороссийску от 14.04.2015 г. N 198 проведена проверка ООО "АргоТрэвэл" (ИНН 7714601296) находящегося по адресу: г.Новороссийск. ул.Карла Маркса, 49 по вопросам соблюдения Федерального закона от 03 нюня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В ходе проверки установлено, что ООО "АргоТрэвэл" осуществляет деятельность по приему платежей физических лиц, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком оплате товаров (работ, услуг'), а именно оформление и продажа авиабилетов (электронных билетов) перевозчиков, согласно заключенных агентских договоров, в том числе с ООО "Авиа Центр" (ИНН 7705698066) (агентский договор от 06.06.2013 г. N А1-215/13). с ООО "Центр" (ИНН 7714846810) (субагентский договор от 01.09.2011 г. N 38/1 П. с ООО "Телетрейн" (ИНН 7706556924) (комиссионный договор от 21.02.2011 г. N Р-02603 на предоставление услуг WEB - системы Телетрейн).

В соответствии с листом кассовой книги предприятия и первичных бухгалтерских документов ООО "АргоТрэвэл" 26.03.2015 г. сдана и зачислена налично-денежная выручка выручка в сумме 632000 рублей на расчетный счет N 40702810847040008800 в Филиал "Южный" ОАО "Уралсиб", в том числе налично денежная выручка, полученная согласно листов кассовой книги предприятия и первичных бухгалтерских документов за 23.03.2015 г., 24.03.2015 г. в сумме 48899 рублей поступивших за продажу физическим лицам авиа билетов (электронных билетов) перевозчиков.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте N 075 от 14.04.2015 г. и Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску Краснодарского края вынесено постановление N 59 от 30.04.2015 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Законом N 103-ФЗ, банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно за неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Законом N 103-ФЗ регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных, в частности, на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).

При этом в статье 2 названного Закона даны определения понятий "поставщик", "плательщик" и "платежный агент". Так, платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях Закона N 103 -ФЗ признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (часть 1 статьи 3 Закона N 103-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 названного Закона его положения не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного Законом N 103-ФЗ.

Отношения, связанные с приемом обществом денежных средств от физических лиц, являлись следствием выдачи обществом физическим лицам билета и багажной квитанции на специальных бланках, которыми в силу статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации удостоверяется заключение договора перевозки пассажира и сдача пассажиром багажа.

Согласно статье 1 Закона N 103-ФЗ принятие платежей от физических лиц не во всех случаях порождает обязанность открыть специальный расчетный счет, а также статус платежного агента, деятельность которого, как следует из положений названного Закона, состоит исключительно в оказании услуги по приему денежных средств, направленных на исполнение уже возникших обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).

Поскольку общество как агент (субагент) оказывает иные услуги, результатом которых является заключение договора перевозки пассажиров и багажа и последующие расчеты, инспекция ошибочно сочла его платежным агентом.

Деятельность по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, не регулируется Законом N 103 -ФЗ, а следовательно, в отношении общества не действует предусмотренное частью 14 статьи 4 названного Закона предписание использовать специальный банковский счет.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно и обоснованно сделан вывод о том, что у налогового органа не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в деяниях общества состава административного правонарушения.

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы, считает, что поскольку ООО "Агро-Трэвел" является юридическим лицом, которому вносится плата за оказанные услуги, то оно не является платежным агентом, поскольку для целей Закона N 103-ФЗ оно признается поставщиком услуг, что исключает обязанность заявителя использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов при приеме платежей за оказанные услуги.

Аналогичные выводы изложены в постановлениях Верховного суда Российской Федерации от 21.05.2015 N 306-АД15-4647, от 29.05.2015 N306-АД14-76, от 04.06.2015 N 301-АД14-41, от 08.06.2015 N 301-АД14-2045, от 10.06.2015 N 304АД14-3005, от 16.07.2015 N 307-АД15-504.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2015 по делу N А32-17944/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова