Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2015 г. N 09АП-49368/15

город Москва

20 ноября 2015 г.

дело N А40-107001/15

Резолютивная часть постановления оглашена 17.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.11.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.

судей	Мухина С.М., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2015

по делу N А40-107001/15, принятое судьей Аксеновой Е. А.

по заявлению ФГУП "Почта России" (ОГРН 1027739055024, ИНН 7701029593, 101000, Москва, улица Мясницкая, дом 26)

к Департаменту культурного наследия г. Москвы (Мосгорнаследие) (115035, Москва, улица Пятницкая, дом 19)

третье лицо - Территориальное управление Росимущества в г. Москве (107139, Москва, Орликов переулок, дом 3, "Б")

о признании незаконным и отмене предписания;

при участии:

от заявителя - Сагаровский А.А. по доверенности от 26.08.2015;

от заинтересованного лица - Шастун А.В. по доверенности от 09.10.2015;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2015 в удовлетворении заявления ФГУП "Почта России" о признании незаконным предписания Департамента культурного наследия г. Москвы (Мосгорнаследие) от 10.03.2015 N ПР119/2015, отказано.

В качестве третьего лица в деле участвует Территориальное управление Росимущества в г. Москве, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда.

ФГУП "Почта России" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, мотивируя тем, что судом не выяснены все обстоятельства дела.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках выполнения распоряжения Правительства г. Москвы от 29.07.2014 N 397-РП "О разработке подпрограммы "Благоустройство улиц и городских общественных пространств "Моя улица" на 2015-2018 Мосгорнаследием проведен осмотр объекта культурного наследия "Старый Московский Почтамт" (в основе усадьбы Демидовых ХVII - ХIХ - 1 треть ХХ в.в. - Конюшенный корпус, 1870-1872), расположенного по адресу: Москва, улица Мясницкая, дом 40, стр. 5 и установлено, что фасады объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

Предписание N ПР-119/2015 (л.д. 8) выдано в адрес Федерального государственного унитарного предприятия связи "Управление федеральной почтовой связи г. Москвы "Московский почтамт", которое заменено ранее в порядке процессуального правопреемства на Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России".

Предприятие не согласилось с предписание, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление ФГУП "Почта России" и отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ).

Статьей 40 Федерального закона N 73-ФЗ определено понятие сохранения объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном п. 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (п. 3 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что, при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Из материалов дела следует, что распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 03.08.2011 N 1087 (л.д. 13-15) право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на относящиеся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении (л.д. 16) к настоящему распоряжению прекращено и передано в собственность субъекта Российской Федерации - город Москва.

Согласно п. 7 названного распоряжения, распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество. Право собственности субъекта Российской Федерации - город Москва, возникает с момента утверждения акта приема-передачи (л.д. 15).

22.04.2015 на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, выписки из реестра федерального имущества от 05.05.2010 N 991/329 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве - субъекту права - Российская Федерации, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности, кадастровый (условный номер) 77:01:0001083:1048, объект права - нежилое здание, площадью 1.708, 8 кв.м., 2 этажа, адрес: Москва, улица Мясницкая, дом 40, стр. 5, о чем в едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.04.2015 сделана запись N 77-77/012-77/012/011/2015-649/1, серии 77-АС 265218 (л.д. 17).

Исследовав материалы настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что контролирующим органом не установлено лицо, ответственное за содержание объекта культурного наследия "Старый Московский Почтамт" (в основе усадьбы Демидовых ХVII - ХIХ - 1 треть ХХ в.в. - Конюшенный корпус, 1870-1872 г.г.), расположенного по адресу: Москва, улица Мясницкая, дом 40, стр. 5.

Из устава Федерального государственное унитарное предприятие "Почта России" следует, что предприятие находится по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 37 (л.д. 22), Управление Федеральной почтовой связи г. Москвы находится по адресу: Москва, улица Мясницкая, дом 26 (л.д. 24).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, распределяется бремя доказывания между сторонами арбитражного процесса.

Надлежащих документальных доказательств того, что в силу договора на ФГУП "Почта России" возложено бремя содержания указанного имущества и осуществления определенных действий, связанных с ремонтными работами здания, Департаментом культурного наследия г. Москвы в материалы дела не представлено.

Государственная пошлина распределена в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2015 по делу N А40-107001/15 отменить.

Признать незаконным и отменить предписание Департамента культурного наследия г. Москвы (Мосгорнаследие) N ПР-119/2015 от 10.03.2015.

Взыскать с Департамента культурного наследия г. Москвы (Мосгорнаследие) в пользу ФГУП "Почта России" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4.000 руб. по заявлению и 1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Возвратить ФГУП "Почта России" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.500 руб. по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова