Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2015 г. N 17АП-15272/15

г. Пермь

26 ноября 2015 г.

Дело N А50-14138/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Голубцовой Ю.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ходыревой Н.В.,

при участии:

от истца администрации Пермского муниципального района: Баевой Н.П. -

доверенность от 15 сентября 2015 года, паспорт;

от ответчика администрации Лобановского сельского поселения, третьих лиц МУ УКС Пермского района (ОГРН 1075948000050, ИНН 5948031753), Управления Росреестра по Пермскому краю: не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

администрации Пермского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 сентября 2015 года

по делу N А50-14138/2015,

принятое судьей Кудиновой О.В.

по иску администрации Пермского муниципального района

к администрации муниципального образования "Лобановское сельское поселение"

третьи лица: Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства Пермского муниципального района", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании права собственности на газопровод,

установил:

Администрация Пермского муниципального района (истец) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования "Лобановское сельское поселение" (далее администрация Лобановского сельского поселения, ответчик) о признании права собственности на газопровод протяженностью 2 174 м, кадастровый номер 59:32:0000000:12922, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское с/п, д. Кочкино, на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (л. д. 4-6).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства Пермского муниципального района" (далее МУ УКС Пермского района) (определение от 06 июля 2015 года, л. д. 1-3) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра по Пермскому краю) (определение от 30 июля 2015 года, л. д. 56-57).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2015 года, принятым судьей Кудиновой О.В. по делу N А50-14138/2015, в удовлетворении иска отказано (л. д. 63-67).

Истец, администрация Пермского муниципального района, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По его мнению, в удовлетворении иска отказано необоснованно, поскольку им представлены достаточные доказательства возникновения права собственности. Законность создания объекта подтверждается разрешительной документацией и актами приемки законченного строительством объекта. Доказательства того, что спорный газопровод нарушает чьи-либо права и законные интересы, в материалах дела отсутствуют. Спор между сторонами по делу и иными лицами относительно прав на данный объект отсутствует. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация Пермского муниципального района просит отменить решение и принять новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 26 ноября 2015 года).

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит рассмотреть дело в его отсутствие (отзыв на апелляционную жалобу N 8096-19 от 12 ноября 2015 года).

Ответчик администрация Лобановского сельского поселения, третье лицо МУ УКС Пермского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2008 года распоряжением главы Пермского муниципального района N 86-р на основании статьи 47 Устава муниципального образования "Пермский муниципальный район" заказчиком по ведению проектно-изыскательских работ на объекте: "Распределительные газопроводы д. Кочкино Пермского района" назначено МУ УКС Пермского района (л. д. 4).

17 марта 2008 года утвержден акт выбора (согласования) земельного участка МУ УКС Пермского района N 205 под объекты инженерного оборудования газоснабжения (выполнение проектно-изыскательских работ и строительство по объекту "Распределительные газопроводы д. Кочкино") площадью 8 400 кв. м. (л. д. 11-15).

07 июня 2008 года постановлением главы Пермского муниципального района N 1657 МУ УКС Пермского района согласовано предварительное место размещения объектов инженерного оборудования газоснабжения (строительство распределительных газопроводов) на землях Лобановского сельского поселения, д. Кочкино, общей площадью 8 400 кв. м. в соответствии с актом выбора (согласования) земельного участка от 17 марта 2008 года N 205 (л. д. 16).

04 февраля 2013 года решением совета депутатов Лобановского сельского поселения N 12 полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло,- газо- и водоснабжения в части обеспечения мероприятий на объекте: "Распределительные газопроводы д. Кочкино Пермского района" переданы на уровень Пермского муниципального района (л. д. 10).

06 февраля 2013 года проведено собрание жителей д. Кочкино, дома которых подлежали газификации. На данном собрании принято решение о разрешении прокладки газопровода на земельных участках, принадлежащих жителям указанных домов на праве собственности, и утверждении проекта "Распределительные газопроводы в д. Кочкино Пермского района (протокол собрания от 06 февраля 2013, л. д. 17-18).

28 февраля 2013 года муниципальным образованием "Лобановское сельское поселение" и муниципальным образованием "Пермский муниципальный район" подписано соглашении о передаче части полномочий по вопросам местного значения, предметом которого являлись порядок и условия передачи району полномочий поселения в части строительства объекта "Распределительные газопроводы д. Кочкино Пермского района" (л. д. 28-29).

03 июля 2013 года МУ УКС Пермского района выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Распределительные газопроводы д. Кочкино Пермского района", расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское сельское поселение, д. Кочкино, ул. Вокзальная, ул. Воробьева (л. д. 19).

29 ноября 2013 года подписан акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства "Распределительные газопроводы д. Кочкино Пермского района" (л. д. 20-21).

22 августа 2014 года составлен кадастровый паспорт сооружения (л. д. 22-23).

25 декабря 2014 года МУ УКС Пермского района выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства "Распределительные газопроводы д. Кочкино Пермского района" в эксплуатацию (л. д. 24).

18 февраля 2015 года администрация Пермского муниципального района обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный объект (л. д. 26-27).

20 апреля 2015 года заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с непредставлением договоров с собственниками земельных участков на возведение сооружения и регистрацию права собственности на него (л. д. 26-27).

Полагая, что объект капитального строительства возведен в соответствии с требованиями законодательства, администрация Пермского муниципального района обратилась в арбитражный суд с иском о признании права собственности на газопровод протяженностью 2 174 м, кадастровый номер 59:32:0000000:12922, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское с/п, д. Кочкино, на основании статьи 218 ГК РФ (л. д. 4-6).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушения и вести к восстановлению нарушенных прав.

При этом право выбора способа защиты принадлежит истцу.

Абзацем 2 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Основания приобретения права предусмотрены статьей 218 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 1 статьи 2 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В обоснование исковых требований в подтверждение наличия основания возникновения права собственности истцом, администрацией Пермского муниципального района, в материалы дела представлены акт выбора земельного участка от 17 марта 2008 года, постановление о согласовании предварительного места размещения объекта от 07 июня 2008 года, решение о передаче полномочий по обеспечению мероприятий на спорном объекте от 04 февраля 2013 года и соглашение о передаче полномочий от 28 февраля 2013 года, протокол собрания жителей, дома которых подлежали газификации, от 06 февраля 2013 года, разрешение на строительство от 03 июля 2013 года, акт приемки законченного строительством объекта от 29 ноября 2013 года, кадастровый паспорт сооружения, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25 декабря 2014 года (л. д. 10-24, 28-29).

Разработанная проектная документация по объекту утверждена жителями домов, ими же дано разрешение на прокладку газопровода на принадлежащих им на праве собственности земельных участках (л. д. 17-18).

Согласно заключению МУ УКС Пермского района основная трасса распределительного газопровода проходит по землям муниципального значения, вдоль дороги общего пользования. Земли частной жилой застройки используются только при прокладке газопроводов-вводов к жилым домам. При газификации частного жилого дома по ул. Воробьева трасса газопровода прошла в границах охранной зоны железной дороги по земле федерального значения и по ул. Луговая в границах земельного участка юридического лица. Прохождение трассы за пределами границ данных земельных участков не представлялось возможным (л. д. 25).

Изложенное подтверждается и схемой прохождения газопровода (л. д. 52).

Из названных документов следует, что спорный газопровод возведен в 2014 году администрацией Пермского муниципального района для нужд жителей д. Кочкино Лобановского сельского поселения (статья 71 АПК РФ).

Согласие собственников земельных участков - физических лиц подтверждается протоколом собрания жителей от 06 февраля 2013 года (л. д. 17-18).

Спорный объект - газопровод - имеет социальное значение, построен для газоснабжения жилых домов в д. Кочкино Лобановского сельского поселения.

Акт приемки законченного строительством объекта и разрешение на ввод его в эксплуатацию свидетельствуют о том, что объект возведен с соблюдением требований безопасности и строительных норм и правил (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истцом представлены достаточные доказательства возникновения у него права собственности в силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ (статьи 65, 71 АПК РФ).

Вместе с тем, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на основании пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22, поскольку истцом не обжалован в судебном порядке отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности. По мнению суда первой инстанции, данное обстоятельство свидетельствует о направленности настоящего иска на подмену установленного законом административного порядка регистрации права собственности судебным порядком признания права собственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 56 вышеназванного Постановления, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Таким образом, обжалование отказа регистрирующего органа является правом заявителя. При этом выбор способа защиты принадлежит лицу, обращающемуся в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Получив отказ регистрирующего органа, администрация Пермского муниципального района обратилась в арбитражный суд с иском о признании права собственности на спорный объект, что не противоречит статье 12 ГК РФ, пунктам 56, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22.

С учетом изложенного исковые требования администрации Пермского муниципального района о признании права собственности на газопровод подлежат удовлетворению, решение Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2015 года - отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе подлежит отнесению на ответчика, но поскольку в рассматриваемом деле и истец, и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 3337 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты, государственная пошлина взысканию не подлежит (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2015 года по делу N А50-14138/2015 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Пермского муниципального района на газопровод протяженностью 2 174 м, кадастровый номер 59:32:0000000:12922, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское с/п, д. Кочкино.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Ю.А. Голубцова В.В. Семенов