Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2015 г. N 02АП-9109/15

г. Киров

24 ноября 2015 г.

Дело N А31-3300/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Назарова М.В., действующего на основании доверенности от 26.01.2015, представителя заявителя Федорова А.В., действующего на основании доверенности от 15.05.2015,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 03.09.2015 по делу N А31-3300/2015, принятое судом в составе судьи Разгуляевой Г.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроПромышленная Компания" (ОГРН 1064437012474, ИНН 4414011565)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в Костромской области (ОГРН 1094401003476, ИНН 4401101109)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АгроПромышленная Компания" (далее - заявитель, ООО "АгроПромышленная Компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества, Управление) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:080522:136, общей площадью 269999,10 кв.м, выраженного в письме от 17.03.2015 N 1475, и обязании ответчика направить проект договора купли-продажи земельного участка в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 03.09.2015 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции допущено неприменение закона, подлежащего применению, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Управление полагает, что до 05.02.2015 владение и пользование заявителем земельным участком не породило обязанности ответчика предоставить Обществу земельный участок на основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО "АгроПромышленная Компания" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ТУ Росимущества, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между ТУ Росимущества (арендодатель) и ФГУП Учхоз "Костромское" Костромской ГСХА (арендатор) 13.04.2007 заключен договор N 127 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что арендодатель предоставляет на основании распоряжения ТУ Росимущества от 17.04.2007 N 328, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, общей площадью 804 га, местоположение: Костромская область, г. Кострома, для сельскохозяйственного производства.

Договор заключен сроком на 49 лет и зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно дополнительному соглашению N 2 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 17.04.2007 N 127, в состав объектов аренды включен земельный участок с кадастровым номером 44:27:080522:136, общей площадью 269999,10 кв.м, местоположение: Костромская область, г. Кострома, для сельскохозяйственного производства.

ФГУП Учхоз "Костромское" 26.12.2011 обратилось в ТУ Росимущества в Костромской области с заявлением о разрешении на передачу в субаренду ООО "АгроПромышленная Компания" земельного участка, находящегося в аренде на основании договора N 127 от 17.04.2007.

Письмом от 30.12.2011 ТУ Росимущества уведомило конкурсного управляющего ФГУП Учхоз "Костромское" о том, что в соответствии с п. 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления.

29.12.2011 между ФГУП Учхоз "Костромское" (арендатор) в лице конкурсного управляющего Евремова И.А. и ООО "АгроПромышленная Компания" (субарендатор) заключен договор субаренды земельных участков.

Пунктом 1.1 договора субаренды предусмотрено, что арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату) земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 44:27:080522:136, для сельскохозяйственного производства.

Арендатор передал субарендатору земельный участок по акту приема-передачи от 29.12.2011.

На основании договора от 21.12.2012 купли-продажи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, заключенного по результатам открытых торгов, ФГУП Учхоз "Костромское" передал ООО "АгроПромышленная Компания" права и обязанности по договорам аренды земельных участков, расположенных в г. Костроме, в том числе по договору N 127 от 17.04.2007 и дополнительному соглашению N 2 от 23.12.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:080522:136.

Согласно п. 1.6 вышеназванный договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор купли-продажи прав и обязанностей от 21.12.2012 зарегистрирован в установленном порядке 05.02.2013.

02.03.2015 ООО "АгроПромышленная Компания" направило в адрес ТУ Росимущества заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:080522:136 в собственность.

Письмом от 17.03.2015 N 1475 ТУ Росимущества в Костромской области сообщило заявителю, что на основании представленных документов объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 44:27:080522:136 отсутствуют, фактически договор аренды заключен с Обществом на основании договора купли-продажи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 21.12.2012 и зарегистрирован в Росреестре 05.02.2013, в связи с чем у ООО "АгроПромышленная Компания" отсутствуют основания для приобретения земельного участка в собственность.

Считая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Костромской области, руководствуясь положениями статьи 198 АПК РФ, статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в собственности Российской Федерации сторонами не оспаривается.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшей на момент рассмотрения ТУ Росимущества заявления Общества, установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Из анализа приведенных норм следует, что ООО "АгроПромышленная Компания" как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:080522:136 из земель сельскохозяйственного назначения при наличии, в том числе, следующих условий: Общество пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется надлежащим образом.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и ТУ Росимущества не оспаривается, что спорный земельный участок используется ООО "АгроПромышленная Компания" надлежащим образом.

Согласно пункту 6 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Пунктом 4.3.3 договора аренды земельного участка от 13.04.2007 N 127 заключенного ТУ Росимущества и ФГУП Учхоз "Костромское" Костромской ГСХА предусмотрено, что арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя сдавать земельный участок с кадастровым номером 44:27:080522:136 в субаренду.

Упомянутое выше письмо ТУ Росимущества от 30.12.2011 суд апелляционной инстанции расценивает как согласие арендодателя на передачу спорного земельного участка в субаренду ООО "АгроПромышленная Компания".

Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель отвечает критериям, установленным положениями пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку земельный участок с кадастровым номером 44:27:080522:136 используется ООО "АгроПромышленная Компания" надлежащим образом на основании договора субаренды земельного участка от 29.12.2011, который на дату подачи заявления на выкуп земельного участка от 02.03.2015, находится в аренде у заявителя более трех лет.

С учетом изложенного выраженный в письме от 17.03.2015 N 1475 отказ Управления в предоставлении Обществу земельного участка в собственность за плату противоречит вышеуказанным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером 44:27:080522:136.

Ссылки ТУ Росимущества на положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и статьи 181 ГК РФ отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, неприменимых к рассматриваемым правоотношениям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО "АгроПромышленная Компания" требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку основаны на ошибочном толковании положений ЗК РФ и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 03.09.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 03.09.2015 по делу N А31-3300/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Ившина