Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2015 г. N 17АП-13472/15

г. Пермь

24 ноября 2015 г.

Дело N А71-1683/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жуковой Т.М.

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от истца - Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства,

от ответчика - индивидуального предпринимателя Мамедова Алимамеда Юсиф оглы (ИП Мамедов А.Ю.о.): не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика - ИП Мамедова А.Ю.о.

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 07 августа 2015 года,

принятое судьёй Н.Г. Яцинюк,

по делу N А71-1683/2015

по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (ОГРН 1061831037498, ИНН 1831114746)

к ИП Мамедову А.Ю.о. (ОГРН 309183204100030, ИНН 183115789662)

об обязании освободить земельный участок,

по встречному заявлению ИП Мамедова А.Ю.о.

к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска

третье лицо: Администрация города Ижевска

о признании незаконным действия по расторжению договора аренды земельного участка,

установил:

Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к ИП Мамедову А.Ю.о. (далее - ответчик) об обязании освободить земельный участок площадью 46,0 кв.м. с адресным ориентиром: в 39 м по направлению на северо-восток жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кирова, 3 (остановка транспорта "ПКиО им. С.М. Кирова"), который является частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:010247:0038, путём демонтажа двух торговых модулей и навеса остановки.

ИП Мамедов А.Ю.о. обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с встречным заявлением к Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск о признании незаконными действия Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск по расторжению договора аренды земельного участка N 127/07 от 29.10.2007 и направлению уведомления (исх. N 03-20/104 от 16.10.2014) об отказе от договора аренды.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 мая 2015 года заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 августа 2015 года первоначальные исковые требования удовлетворены. ИП Мамедов А.Ю.о. обязан в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок площадью 46,0 кв.м.. с адресным ориентиром: в 39 м по направлению на северо-восток жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кирова, 3 (остановка транспорта "ПКиО им. С.М. Кирова", который является частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:010247:0038, путём демонтажа двух торговых модулей и навеса остановки. В удовлетворении встречных требований отказано.

ИП Мамедов А.Ю.о., не согласившись, обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что обращался к истцу с заявлением о продлении договора на определённый срок (4 года 11 месяцев), тем самым возражал против продления договора на неопределённый срок. Считает, что документы, подтверждающие нарушения ИП Мамедовым А.Ю.о. ст.16 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ при осуществлении торговой деятельности в данном нестационарном торговом объекте, отсутствуют.

По мнению ответчика, Постановление N 924 устанавливает ответственность арендатора в виде расторжения договора аренды за совершённые ранее, до вступления Постановления в силу, правонарушения, что противоречит действующему законодательству, кроме того оно вынесено в отношении гр. Харматуллинат Г.Г. Нормы п.2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат, поскольку договор действовал до 21.05.2014, в последствие находился на стадии продления.

Истец против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывает на то, что в силу закона намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Считает ссылку ответчика на то, что Постановление о назначении административного наказания вынесено не в отношение него, несостоятельной, поскольку в самом Постановление содержится указание о том, что гр. Харматуллинат Г.Г. работает у ответчика продавцом.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 07.08.2007 N 857 ИП Мухтарову Б.Г.о. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 46,0 кв.м., по адресу (адресным ориентиром): ул.Кирова, остановка "ПКиО" им. С.М.Кирова", в кадастровом квартале 010067, согласно паспорту МАФ N 291-05 для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса: первый модуль - по продаже товаров смешанного ассортимента, второй модуль - по продаже цветов.

29.10.2007 Администрацией г. Ижевска и ИП Мухтарову Б.Г.о. заключён договор аренды земли от 29.10.2007 N 127/07 (далее - договор N 127/07), сроком до 07.08.2008.

Поскольку, по истечении срока действия договора, арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, и со стороны арендодателя не последовало возражений, договор был возобновлён на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 16.03.2009 N 127/07-1 договор продлен до 14.09.2009.

Соглашением от 15.04.2010 N 127/07-2 изменены пункт 1.1. договора N 127/07, который изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель сдаёт, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка, расположенную по адресу: в 39 м. по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кирова, 3 (остановка транспорта "ПКиО" им. Кирова), площадью 46,0 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010247:0038, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту на установку МАФ N 291-05, именуемый в дальнейшем "Участок", также пункт 1.5. договора N 127/07, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса: один модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже товаров смешанного ассортимента (в том числе пива), второй модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже цветов". Договор продлен до 12.02.2011.

По Соглашению от 17.06.2011 N 127/07-3 все права и обязанности по договору на стороне арендатора земельного участка принял ИП Мамедов А.Ю.о. (договор купли-продажи от 25.01.2011) (л.д.86-87), изменён пункт 1.5. договора N 127/07, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания ОТК: один модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже товаров смешанного ассортимента (в том числе пива и табачных изделий), второй модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже цветов". Договор продлён до 16.02.2012.

Соглашением от 17.07.2012 N 127/07-4 изменён пункт 1.5. договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса: один модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже товаров продовольственной группы (в том числе табачных изделий), второй модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже цветов". Договор продлён до 04.05.2013.

Соглашением от 21.05.2013 N 127/07-5 изменён пункт 1.5. договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса: один модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже цветов, второй модуль (площадью 23 кв.м.) - по продаже продовольственных товаров смешанного ассортимента (в том числе табачных изделий), кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков". Договор продлён до 22.10.2013.

Соглашением от 03.12.2013 N 127/07-6 договор продлён до 21.05.2014.

Поскольку по истечении срока действия, договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, и со стороны арендодателя не последовало возражений, договор был возобновлён на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст.621 ГК РФ.

08.11.2014 Администрацией г.Ижевска в адрес ответчика направлено уведомление от 16.10.2014 N 03-20/104 об отказе от договора аренды земли, в котором Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска снимает с себя обязанности по исполнению данного договора по истечении семи дней со дня получения настоящего уведомления на основании ст.610 ГК РФ (л.д.32).

Уведомление ответчиком получено 11.11.2014, договор аренды прекращён с 18.12.2014.

Факт того, что земельный участок ответчиком не освобождён, подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей от 23.12.2014 (л.д.33), ответчиком не оспаривается.

Поскольку ИП Мамедов А.Ю.о., по настоящее время, продолжает пользоваться земельным участком Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором.

Судом установлено, что срок действия договора аренды соглашением от 03.12.2013 N 127/07-6 продлён до 21.05.2014.

По истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, без возражений со стороны арендодателя.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно абз.2 п.2 ст.610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно п.6.3 договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 7 дней (л.д.21, оборотная сторона).

Соответственно, с 22.05.2014 договор N 127/07 от 29.10.2007 возобновлён на тех же условиях на неопределенный срок.

Арендодатель уведомлением от 16.10.2014 N 03-20/104, полученным арендатором 11.11.2014, известил последнего о том, что срок действия договора аренды земли N127/07 от 29.10.2007 закончился, договор аренды прекращает своё действие по истечении семи дней с момента получения данного уведомления, то есть 18.11.2014.

Таким образом, учитывая факт возобновления договора аренды на неопределенный срок, факт направления арендодателем в адрес арендатора уведомления об отказе от договора, суд пришёл к правильному выводу о том, что договор N 127/07 от 29.10.2007 прекратил свое действие.

В соответствии со ст.622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Ответчиком требования по освобождению земельного участка не исполнены, земельный участок добровольно не освобождён.

Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличие у ответчика права на использование спорного земельного участка по иным правовым основаниям, в материалы дела не представлены (ст.65 АПК РФ).

Согласно п.2 ст.264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п.2 ст.209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными Положением об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства". Оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату.

Таким образом, в отсутствие у ответчика надлежащих правовых оснований для использования спорного земельного участка, на котором расположено временное сооружение торговли: торгово-остановочный комплекс, находящийся в его собственности, он обязан освободить спорный земельный участок при прекращении договора аренды.

В связи с истечением срока действия договора аренды, заблаговременным предупреждением ответчика о необходимости освобождения земельного участка, отсутствием доказательств исполнения ответчиком обязательства по освобождению земельного участка и передаче его арендодателю требование об освобождении земельного участка обосновано и правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

В удовлетворении встречных исковых требований ИП Мамедова А.Ю.о. о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка N 127/07 от 29.10.2007 и направлению уведомления (исх. N 03-20/104 от 16.10.2014) об отказе от договора аренды, суд первой инстанции отказал, исходя из следующего.

Арендодатель, воспользовавшись своим правом, отказался от договора, и известил об этом арендатора.

В рассматриваемом случае в рамках заключённого договора аренды стороны действуют как равноправные участники гражданских правоотношений.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Предприниматель не привёл обоснования, согласно которому в рассматриваемом случае обязанность заключить договор аренды земельного участка предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. С учётом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

В силу положений статей 209, 264, 421 ГК РФ, статьи 22 ЗК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

При этом право арендодателя отказаться от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, прямо предусмотрено ст.610 ГК РФ и не поставлено в зависимость от нарушения какой-либо из сторон условий договора.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно и правомерно отказал в удовлетворении встречного требования о признании незаконными действия Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка N 127/07 от 29.10.2007 и направлению уведомления (исх. N 03-20/104 от 16.10.2014) об отказе от договора аренды, удовлетворив исковые требования Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в полном объёме.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что он обращался к истцу с заявлением о продлении договора на определённый срок (4 года 11 месяцев), тем самым возражал против продления договора на неопределённый срок, с учётом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в силу закона, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключённому договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Указанная норма права не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а определяет иной порядок судебной защиты этого права в случае отказа в заключении договора аренды и его последующего заключения с другим лицом.

Иные доводы апелляционной жалобы также отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не имеют правового значения и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст.270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 августа 2015 года по делу N А71-1683/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.М. Жукова

Судьи

Т.Л. Зеленина Г.Л. Панькова