Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2015 г. N 16АП-4262/15

г. Ессентуки

27 ноября 2015 г.

Дело N А20-2510/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шикова Аслана Мусарбиевича на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.09.2015 по делу N А20-2510/2015 (судья А.Л. Сохрокова),

по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ТОГАДН по КБР, ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443

к индивидуальному предпринимателю Шикову Аслану Мусарбиевичу, с. Нальчик, КБР, ОГРН 304070814100073, ИНН 070800133332

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Шикова Аслана Мусарбиевича - лично (предъявлен паспорт);

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу - Бабаев М.М. по доверенности N 37 от 14.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому округу ТОГАДН по КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Шикова Аслана Мусарбиевича (далее - ИП Шиков А.М.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 17.09.2015 заявленные требования удовлетворены.

ИП Шиков А.М. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 17.09.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании ИП Шиков А.М. поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу просил оставить решение суда от 17.09.2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шиков Аслан Мусарбиевич осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя N 001662284, выданного МР ИФНС России N 6 по КБР и лицензии на осуществление пассажирских перевозок от 18.03.2010 г. N АСС-07-030814.

14.07.2015 в 09 часов 30 минут на основании сообщения государственного комитета КБР по транспорту и связи от 05.06.2015 N 36-06/1234 и N 36-06/1250 в Управлении проведена внеплановая документарная проверка деятельности ИП Шикова А.М. по осуществлению регулярных автобусных перевозок пассажиров в количестве более 8 человек. Проверкой выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов в сфере пассажирских перевозок, а именно: отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не ' предусмотренных схемой маршрута, а также несоблюдения расписания движения на маршруте регулярных перевозок пассажиров "Нальчик-Пятигорск". Так, автобус "Фольксваген" гос. N А 181 ЕР 07 RUS, закрепленный за ИП Шиковым A.M., выполняющий регулярные межсубъектные перевозки пассажиров по маршруту "Нальчик-Пятигорск", не заезжает в г. Баксан, в то время как в расписании указан пункт остановки в г. Баксан. ИП Шиков A.M.; на месте высадки и посадки пассажиров около поста ДПС У ГИБДД МВД по КБР на объездной дороге г. Баксана, где останавливается на 2 минуты автобус Шикова A.M.. отсутствует остановочный пункт маршрута регулярных перевозок, где предусмотрена обязательная остановка транспортного средства и на которой должно быть размещено расписание движения по маршруту регулярных перевозок. Расписание должно содержать интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Своими действиями нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 " Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 и п.п. 4,5,6 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112

Таким образом, индивидуальным предпринимателем нарушены лицензионные требования установленные п.п. 4-з, 4-и "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280.

По данному факту Управлением был составлен протокол от 14.07.2015 N 0453 о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предпринимателю Шикову А.Б. были разъяснены его права и обязанности в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, с протоколом предприниматель не согласился, о чем сделана соответствующая запись в протоколе.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации" (далее - Порядок), открытие регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (и. 3 приказа). Для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает:

- схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров

- расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту (п.п. 6 и 7 приказа).

Отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится, как правило, с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и оборудованных соответствующим образом (п. 12 приказа).

Согласно представленной в материалы дела схеме маршрута и расписания движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту, согласованного с Министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края и утвержденного Министерством транспорта КБР указан пункт остановки в г. Баксан. Таким образом, оснований для отклонения от утвержденного маршрута у предпринимателя не имелось. Пост ДПС У ГИБДД МВД по КБР на объездной дороге в административные границы г.Баксана не входит.

В силу пункта 16 Порядка Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Согласно паспорту автобусного маршрута N 504-Э спорный маршрут внесен в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации под номером 072050 21.05.2012.

Таким образом, действующим считается маршрут, открытый в установленном порядке и пакет документов по которому не отозван всеми заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Паспорт открытого и внесенного в реестр маршрута перевозчик может дополнить новым расписанием движения автобусов, которое также должно быть согласовано с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно процедуре открытия маршрута, установленного законодательством.

В материалы дела не представлены доказательства изменения спорного маршрута.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что предприниматель не принял всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

Следовательно, в действиях предпринимателя Шикова А.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы ИП Шикова А.М., судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.09.2015 по делу N А20-2510/2015.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.09.2015 по делу N А20-2510/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Судья

Д.А. Белов