Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2015 г. N 21АП-1770/15

26 ноября 2015 г.

Дело N А84-606/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2015.

В полном объёме постановление изготовлено 26.11.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Елагиной О.К. и Мунтян О.И.

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кравченко А.В.,

при участии:

от третьего лица - Шевченко Дмитрий Владимирович, представитель Правительства Севастополя по доверенности от 21.04.2015 N 1930/31/2-15, личность удостоверена паспортом Российской Федерации.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную индивидуального предпринимателя Майзель Софии Хаим-Янкелевны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.08.2015 по делу N А84-606/2015 (судья Морозова Н.А.) по иску индивидуального предпринимателя Майзель Софии Хаим-Янкелевны (299011, г. Севастополь, ул. Новороссийская, д. 16, кв. 9) к государственному унитарному предприятию города федерального значения Севастополя "Благоустройство города "Севастополь" (299011, г. Севастополь, ул. Набережная Корнилова, дом 9, оф. 300) о признании права владения, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора - Правительство Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", Главное управление имущественных и земельных отношений, Коммунальное предприятие "Благоустройство" Севастопольского городского Совета,

установил:

Индивидуальный предприниматель Майзель София Хаим-Янкелевна обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Благоустройство города "Севастополь" о признании за предпринимателем права владения и пользования частью территории пляжа "Солнечный" путем размещения на этой части территории пляжа "Солнечный" временного торгового сооружения (объекта) - место N 9 согласно схеме размещения временных сооружений пляжа "Солнечный" в бухте Стрелецкой в г. Севастополь в соответствии с условиями договора от 21.01.2013 N 1ВС об участии в содержании объекта благоустройства, срок действия которого истекает 31.10.2018.

Определениями от 05.05.2015, от 03.06.2015, от 08.07.2015 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя (далее - правительство), государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (далее - управление по эксплуатации), Главное управление имущественных и земельных отношений (далее - Севимущество), Коммунальное предприятие "Благоустройство" Севастопольского городского Совета (далее - КП "Благоустройство").

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.08.2015 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом суда, Индивидуальный предприниматель Майзель София Хаим-Янкелевна обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Апелляционную жалобу мотивирует тем, что право владения и пользования земельным участком, занятым принадлежащим ему временным торговым сооружением, возникло у него на основании договора от 21.01.2013 N 1ВС об участии в содержании объекта благоустройства, заключенного с КП "Благоустройство". Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения от 20.02.2014 определен его сторонами до 31.10.2018. После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации и образования города Севастополя в качестве самостоятельного субъекта Российской Федерации КП "Благоустройство" не перерегистрировано в качестве российского юридического лица, деятельность организации фактически прекращена, а правительством создано ГУП "Благоустройство города "Севастополь", на баланс которому переданы, в том числе и пляжи.

В судебное заседание 19.11.2015 не явились представитель государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя "Благоустройство города "Севастополь", индивидуальный предприниматель Майзель Софии Хаим-Янкелевны, государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", Главное управление имущественных и земельных отношений, Коммунальное предприятие "Благоустройство" Севастопольского городского Совета о месте, времени и дате судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение и определение суда первой инстанции подлежат оставлению без изменений по следующим основаниям.

21.01.2013 между КП "Благоустройство" и предпринимателем заключен договор N 1ВС об участии в содержании объекта благоустройства (далее - договор), согласно которому предприятие, являясь балансодержателем объекта благоустройства, осуществляет эксплуатацию пляжа "Солнечный", в том числе проводит ремонтные работ, а истец принимает участие в мероприятиях по содержанию и ремонту, капитальному ремонту и реконструкции элементов благоустройства пляжа в соответствии с условиями договора (том дела 1, листы 15-16).

В пункте 2.5 договора оговорено, что предприятие разрешает истцу осуществлять торговую деятельность во временном торговом сооружении, площадью 2х3 м, вид деятельности - продажа продтоваров, по адресу: г.Севастополь. пляж "Солнечный", место N 9, 387, 6а.

КП "Благоустройство" является исполнителем услуги по содержанию и обслуживанию территорий и элементов благоустройства городских пляжей, основные фонды которых переданы ему в постоянное пользование для осуществления эксплуатации существующих строений и сооружений (пункт 2.2 договора), благоустройство городского пляжа, размещение на его территории элементов благоустройства, строений и сооружений социально-культурного, бытового и торгового назначений, определение объемов участия их собственников в содержании объектов благоустройства определяется в соответствии с нормами действующего законодательства Украины (пункт 2.3 договора).

Предприниматель осуществляет собственную хозяйственную деятельность и принимает участие в осуществлении мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту, реконструкции элементов благоустройства и территории городского пляжа "Солнечный" путем их частичного финансирования, а также выполнения требований санитарно-гигиенических, противопожарных правил и иных мероприятий (пункт 2.4 договора).

В силу пункта 7.1 договора он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.10.2015.

Дополнительным соглашением от 20.02.2014 к договору его участники продлили срок действия договора до 31.10.2018 (том дела 1, лист 17).

Дополнительным соглашением от 15.05.2014 к договору внесены изменения в пункт 2.5 договора, исходя из которых, предприятие разрешает истцу осуществлять торговую деятельность во временном торговом сооружении, вид деятельности - продажа продтоваров, по адресу: г.Севастополь, пляж "Солнечный", место N 9 (том дела 1, лист 18).

В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Постановлением Правительства Севастополя от 17.06.2014 N 72 учреждено Государственное унитарное предприятие города федерального значения Севастополя "Благоустройство города "Севастополь", зарегистрированное в качестве юридического лица 18.06.2014 (том дела 1, листы 90-91).

Распоряжением Правительства Севастополя от 21.11.2014 N 438 имущество, в том числе и пляжа "Солнечный", включено в реестр собственности города Севастополя, а именно: два павильона с роллетами, павильон, буна с солярием, буна без солярия, здание туалета на 16 кабин, бак для воды, скамейки, два здания 2-х этажных с аэрарием, качели, горка, лестница, декоративная стена, фонтанчик для воды, навес от солнца, корт теннисный, спортивная площадка, ограда металлическая, линия внешнего освещения, мощение асфальтовое, сети водоснабжения, канализационные сети, леерное ограждение, душевой павильон старый, ворота, раздевалки (том дела 1, листы 72-89). Согласно этому же распоряжению перечисленное имущество закреплено за ответчиком на праве хозяйственного ведения, КП "Благоустройству" предписано передать его по акту приема-передачи ГУП "Благоустройство города "Севастополь".

В дальнейшем Правительство Севастополя приняло распоряжение от 27.02.2015 N 106-РП "О ликвидации КП "Благоустройство" СГС".

Ссылаясь на то, что ответчик своими действиями препятствует в осуществлении прав, вытекающих из договора от 21.01.2013 N 1ВС, предприниматель обратился с соответствующим иском в арбитражный суд.

Решением Севастопольского городского Совета V созыва от 13.10.2009 N 8039 земельный участок пляжа "Солнечный" в бухте Стрелецкая, площадью 1,3229 га, включая 0,0268 га охранной зоны кабеля связи, передан КП "Благоустройству" СГС для обслуживания строений и сооружений (том дела 1, лист 23).

Согласно выписке из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации иного вещного права от 03.12.2013 соответствующий земельный участок передан названному предприятию на праве постоянного пользования (том дела 1, лист 24).

Собственником земельного участка обозначен Севастопольский городской Совет.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины (в редакции по состоянию на 17.03.2014) земли, принадлежащие на праве собственности территориальным громадам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности; земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

В соответствии с пунктом шестым решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Согласно пункту четвертого части первой статьи 2 Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Статьей первой Закона города Севастополя от 23.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" определено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Следовательно, все земли в границах города федерального значения Севастополя, за исключением частной и муниципальной собственности, независимо от принадлежности земельного участка к какой-либо категории, отнесены законодателем в состав государственной собственности этого города.

При таком положении спорный земельный участок пляжа "Солнечный" представляет собой государственную собственность города федерального значения Севастополя.

В данном случае предприниматель просит суд признать за ним право пользования и владения частью территории пляжа "Солнечный", занятой размещенным им временным торговым сооружением. Требования основаны на договоре от 21.01.2013 N 1ВС, заключенным в период нахождения города Севастополя в составе Украины, однако отношения продолжались и после образования в составе Российской Федерации города федерального значения Севастополя, ввиду чего при оценке его условий суд считает возможным применить к исследуемым правоотношениям нормы украинского и российского законодательства.

В соответствии с подпунктом первым пункта первого статьи 395 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины) вещными правами на чужое имущество является, в том числе право владения.

Исходя из статьи 398 ГК Украины, право владения возникает на основании договора с собственником или лицом, которому имущество было передано собственником, а также на других основаниях, установленных законом.

По смыслу статьи 92 Земельного кодекса Украины (часть первая) право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока, представляет собой право постоянного пользования земельным участком.

В соответствии с абзацем третьим пункта первого статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 396 ГК Украины определено, что лицо, которое имеет вещное право на чужое имущество, имеет право на защиту этого права, в том числе и от собственника имущества, соответственно положениям главы 29 Гражданского кодекса Украины.

В статье 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 этого Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Из содержания договора от 21.01.2013 N 1ВС не вытекает, что предпринимателю на каком-либо титульном (вещном) праве передан земельный участок пляжа "Солнечный", занятый используемым им временным торговым сооружением.

Анализ указанного договора позволяет квалифицировать его в качестве смешанного, содержащего положения договора простого товарищества (статьи 1132 ГК Украины) и договора возмездного оказания услуг (статья 901 ГК Украины).

Статья 1132 ГК Украины предусматривает возможность создания простого товарищества, имеющего цели как извлечение прибыли, так и иные цели.

Посредством указанного договора КП "Благоустройство" исполняло свои обязанности, возложенные на него публичным законодательством, а именно: благоустройство территории, путем совместной деятельности с предпринимателем (договор простого товарищества), чей самостоятельный интерес в получении прибыли удовлетворяется от самостоятельной деятельности с использованием имущества, внесенного в качестве вклада в простое товарищество предприятия. Оплата предпринимателем услуг КП "Благоустройство" подлежала в соответствии правилами о договоре возмездного оказания услуг.

По общему правилу вклады участников товарищества становятся долевой собственностью товарищей, если иное не предусмотрено договором или законом (пункт 1 статьи 1134 ГК Украины). Вместе с тем, согласно положениям статьи 92 Земельного кодекса Украины спорное имущество не могло быть закреплено на праве постоянного пользования земельным участком за предпринимателем, поскольку указанный субъект не поименован в перечне лиц части второй статьи 92 Земельного кодекса Украины.

Нормы действующего законодательства РФ (до 01.03.2015 статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации, после 01.03.2015 - статья 39.9 этого нормативного акта) также не относят истца к субъектам, которые вправе претендовать на предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом субъект ограниченного вещного права не может распорядиться имуществом как своим собственным посредством передачи его в собственность, в том числе в долевую, иному лицу.

Таким образом, у предпринимателя изначально не возникло ограниченного вещного права постоянного пользования земельным участком либо долевой собственности на спорный участок.

Наличие иных правовых и фактических оснований для признания за истцом каких-либо вещных прав на часть земельного участка пляжа "Солнечный", основанных на договоре от 21.01.2013 N 1ВС, судом не выявлено.

Таким образом, предприниматель не доказал наличия нарушенного права применительно к статьям 2 и 4 АПК РФ, подлежащего защите в судебном порядке в рамках предъявленного требования.

Также, распоряжением Правительства Севастополя от 21.11.2014 N 438 за ГУП "Благоустройство города "Севастополь" на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество пляжа "Солнечный": два павильона с роллетами, павильон, буна с солярием, буна без солярия, здание туалета на 16 кабин, бак для воды, скамейки, два здания 2-х этажных с аэрарием, качели, горка, лестница, декоративная стена, фонтанчик для воды, навес от солнца, корт теннисный, спортивная площадка, ограда металлическая, линия внешнего освещения, мощение асфальтовое, сети водоснабжения, канализационные сети, леерное ограждение, душевой павильон старый, ворота, раздевалки.

Распоряжением Правительства Севастополя от 17.04.2015 N 287-РП вышеприведенный акт признан утратившим силу и перечисленное имущество закреплено на праве оперативного управления за ГКУ города Севастополя "Управление по эксплуатации объекта городского хозяйства" (том дела 1, листы 119-132).

Доказательств того, что определенный истцом ответчик по настоящему спору наделен какими-либо правами в отношении спорного земельного участка, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.08.2015 по делу N А84-606/2015 оставить без изменений, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Майзель Софии Хаим-Янкелевны без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий два месяца со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Евдокимов

Судьи

О.К. Елагина О.И. Мунтян