Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2015 г. N 12АП-11203/15

г. Саратов

27 ноября 2015 г.

Дело N А57-12427/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Волковой Т. В., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахоновой Д. И.,

при участии в судебном заседании: представителя открытого акционерного общества "Балаковский порт" Игнатьковой Екатерины Дмитриевны, по доверенности от 03.11.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Балаковский порт"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2015 года по делу N А57-12427/2015 (судья К. А. Елистратов),

по исковому заявлению ОАО "Балаковский порт", г. Балаково, Саратовская области к Отделу водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Саратов к ООО "Волгаспецстрой", г. Балаково, Саратовской области о признании недействительными торгов по заключению договора водопользования участка акватории Саратовского водохранилища, площадью 0,0035 км2, расположенного в г. Балаково Саратовской области, характеризующегося следующими географическими координатами угловых точек: Точка N 1: с.ш. 52°2'14,93" в.д. 47°497.11"; Точка N 2: с.ш. 52°2'14.22" в.д. 47°49'8.55"; Точка N 3: с.ш. 52°2'11.47" в.д. 47°49'5.72"; Точка N 4: с.ш. 52°2'12.06" в.д. 47°49'4.17";

о признании недействительным договор водопользования на участок акватории Саратовского водохранилища, площадью 0,0035 км2, расположенного в г. Балаково Саратовской области, характеризующегося следующими географическими координатами угловых точек: Точка N 1: с.ш. 52°2'14,93" в.д. 47°49'7.11"; Точка N 2: с.ш. 52°2Т4.22" в.д. 47°49'8.55"; Точка N 3: с.ш. 52°2'11.47" в.д. 47°49'5.72"; Точка N 4: с.ш. 52°2'12.06" в.д. 47°494.17"

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области от общества с ограниченной ответственностью "Балаковский порт" (далее - ОАО "Балаковский порт", истец) поступило исковое заявление, уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к отделу водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Волгаспецстрой" (далее - ООО "Волгаспецстрой") о признании недействительными торгов по заключению договора водопользования участка акватории Саратовского водохранилища, площадью 0,0035 км 2, расположенного в г. Балаково Саратовской области, характеризующегося следующими географическими координатами угловых точек: Точка N 1: с.ш. 52°2'14,93" в.д. 47°497.П"; Точка N 2: с.ш. 52°2'14.22" в.д. 47°49'8.55"; Точка N 3: с.ш. 52°2'11.47" в.д. 47°49*5.72"; Точка N 4: с.ш. 52°2'12.06"в.д. 47°49'4.17";

О признании недействительным договора водопользования на участок акватории Саратовского водохранилища, площадью 0,0035 км 2, расположенного в г. Балаково Саратовской области, характеризующегося следующими географическими координатами угловых точек: Точка N 1: с.ш. 52°2'14,93" в.д. 47°49'7.11"; Точка N 2: с.ш. 52°2Т4.22" в.д. 47°49'8.55"; Точка N 3: с.ш. 52°2'11.47" в.д. 47°49'5.72"; Точка N 4: с.ш. 52о2,12.06" в.д. 47°494.17".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2015 года в удовлетворении иска отказано.

ОАО "Балаковский порт" не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда от 01 октября 2015 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводами суда о том, что спорный договор не нарушает законных прав на земельный участок, прилегающий к акватории лодочной станции, считает их не основанными на представленных суду доказательствах. Предоставление участка акватории речного порта иному лицу, помимо владельца причалов порта и остального портового имущества, для размещения плавательных средств нарушает нормы действующего законодательства, обеспечивающие безопасность при эксплуатации объектов порта, маневрировании судов, подходящих к порту и отходящих от него.

Отдел водных ресурсов представил суду апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Заявленное ходатайство апелляционным судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель ОАО "Балаковский порт" поддержал доводы апелляционной жалобы, находят обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статьи 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, решением объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района от 01.07.1994 и от 14.07.1994 N 855 и N 921/1 Балаковскому речному порту (правопредшественнику ОАО "Балаковский порт", дочернее общество ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие") выдан государственный акт N САР-40-000929 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, которым Балаковскому речному порту предоставлен земельный участок площадью 88,8569 га для размещения объектов речного порта.

Указанный земельный участок по настоящий день находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Балаковский порт" с правом переоформления на право собственности.

Все объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке: здания, строения, сооружения, передаточные устройства, силовые машины, рабочие машины, погрузо-разгрузочные машины, в том числе и гидротехнические сооружения и другие здания, строения и сооружения грузового участка порта, были переданы Акционерным обществом открытого типа "Саратовское речное транспортное предприятие" ОАО "Балаковский порт" (как дочернему обществу) в собственность в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Балаковский порт".

В том числе в собственность ОАО "Балаковский порт" были переданы: внутрипортовые покрытия грузового участка; внутрипортовые автодороги;покрытие проездов и площадок; прожекторные мачты; подкрановые пути грузового участка; наружное освещение грузового участка; сети канализации грузового участка; грузовой склад н. 1; грузовой склад н. 2; кран портальный н. 7; кран портальный н. 19; кран портальный н. 63; кран портальный н. 69, также иные здания, строения, сооружения, механизмы и другое.

На указанном земельном участке находится причальная набережная грузопассажирского причала, построенная в 1968 году, и переданная согласно плану приватизации государственного предприятия Саратовский речной порт, дочерним предприятием которого является ОАО "Балаковский порт" (ранее - Балаковский речной порт, порт Балаково), в уставный капитал АООТ "Саратовское речное транспортное предприятие" (приложение N 1 к плану приватизации, пункт N 250 в акте оценки стоимости зданий и сооружений). План приватизации и приложения к нему в установленном законодательством Российской Федерации порядке оспорены не были.

Наличие на акватории водного объекта причальной набережной, являющейся частью земельного участка, принадлежащего ОАО "Балаковский порт", и эксплуатируемой им, лишает кого бы то ни было возможности пользоваться спорной акваторией, и Управление должно было отказать ООО "Волгаспецстрой" в заключении договора водопользования и не имело права заключать договор водопользования спорной акватории через аукцион, поскольку заключение договора водопользования акваторией, на территории которой уже находится гидротехническое сооружение, в данном случае причальная набережная, должно заключаться в соответствии с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, а не на основании Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе".

У других претендентов на акваторию водного объекта (участников аукциона на право заключения договора водопользования) отсутствует возможность осуществлять фактическое водопользование, пользоваться предусмотренными водным законодательством правами, а также исполнять предусмотренные водным законодательством обязанности.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) речной порт (далее также - порт) - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Согласно представленной в материалы дела информации из ЕГРЮЛ основные виды деятельности ОАО "Балаковский порт" - деятельность внутреннего водного транспорта, организация перевозок грузов, что невозможно без доступа к акватории порта.

Земельный участок и все объекты порта были переданы ОАО "Балаковский порт" в уже построенном виде, строительство большинства объектов производилась в 1960-1970е гг.

Согласно техническому паспорту Балаковского порта порт имеет акваторию, площадь акватории согласно пп. б п. 6 паспорта - аванпорт Саратовской ГЭС.

В силу статьи 55 КВВТ РФ территорию порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством. Акваторию порта составляет водное пространство в пределах внутренних водных путей, выделяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, функционирование порта невозможно при отсутствии акватории и земельного участка, на котором он расположен, акватория и земельный участок являются составными частями порта.

Земельный участок, принадлежащий ОАО "Балаковский порт", предоставлен для следующих целей: "для размещения объектов речного порта", что указано в государственном акте N САР-40-000929 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно статье 56 КВВТ РФ владельцы причалов портов должны обеспечить безопасные подходы для судов, безопасную стоянку судов у таких причалов, иметь склады, средства измерений массы грузов, погрузочно-разгрузочное оборудование, устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании судна, а в необходимых случаях и железнодорожные подъездные пути для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов. В случае предоставления акватории порта третьему лицу, обеспечение безопасных подходов для судов, безопасной стоянки судов у таких причалов владельцем порта является невозможным.

Порт и находящееся в нем имущество, включая причальную набережную, которая окаймляют принадлежащий ОАО "Балаковский порт" земельный участок со стороны водного объекта, предназначен для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами, принадлежит ОАО "Балаковский порт". Указанное обстоятельство делает физически невозможным реализацию любым лицом, кроме ОАО "Балаковский порт" прав и исполнения обязанностей, предусмотренных статьями 12, 39 Водного кодекса Российской Федерации, пунктами 18 и 19 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165.

Причальная набережная, расположенная на земельном участке, принадлежащем ОАО "Балаковский порт" и выходящая в спорную акваторию, имеет прочную связь и с земельным участком и с частью акватории Саратовского водохранилища, в связи с чем никто кроме истца не может использовать расположенную под набережной, а также прилегающую и необходимую для швартовки к причальной набережной судов акваторию, вне зависимости от целей.

Акватория порта - водная поверхность порта в установленных границах, обеспечивающая в своей части маневрирование и стоянку судов. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В состав акватории порта входят водные подходы к нему, рейд и внутренняя гавань или бассейны, в пределах которых размещены причальные сооружения и происходят разгрузка и погрузка судов.

Вопросы принятия решения о предоставлении права пользования водными объектами относятся к компетенции Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) и подведомственных ему бассейновых водных управлений, в состав которых входят отделы по субъектам Российской Федерации Таким образом, ГУ "Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" являлось компетентным органом для принятия решения о регистрации акватории порта за ОАО "Балаковский порт".

Кроме того, ОАО "Балаковский порт" на праве собственности принадлежат объекты Балаковского речного порта, использование которых по их целевому назначению без акватории порта является невозможным.

Таким образом, истец считает, что он как пользователь причальной набережной, имеющей прочную связь с земельным участком, принадлежащим ОАО "Балаковский порт", и прилегающей к ней акваторией Саратовского водохранилища, имеет исключительное право на оформление права пользования спорной акваторией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым требованием.

Принимая законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются нормами Водного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование на основании договора водопользования, в том числе для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностей водных объектов, за плату.

Согласно договор водопользования, зарегистрированного в государственном реестре 64-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2015-01863/00. его предметом определен водный объект - участок акватории Саратовского водохранилища, площадью 0,0035 км 2, расположенного в г. Балаково Саратовской области.

По настоящему спору истец считает, что спорный договор водопользования заключен в отношении водного объекта, на пользование которым у него имеется исключительное право.

Вместе с тем спорный договор водопользования заключен в отношении водного объекта.

Право пользования поверхностными водными объектами, в том числе юридическими лицами, в силу части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 "Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование" названного Кодекса.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2 октября 2014 года в отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления поступило заявление на представление в пользование участка акватории Саратовского водохранилища, расположенного в районе г. Балаково Саратовской области в целях размещения плавательных средств от ООО "Волгаспецстрой". Заявка подана в соответствии N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования". Запрашиваемый участок Саратовского водохранилища в границах представленных географических координат являлся свободным, следовательно, документы были приняты к рассмотрению.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случаях, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Рассмотрев представленные документы ООО "Волгаспецстрой", отделом водных ресурсов по Саратовской области принято решение о проведении аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее Правила).

Данным постановлением установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. На основании п. 2 постановления Правительства РФ N 165 от 12.03.2008, действия правил содержащихся в данном Постановлении не распространяются на порядок подготовки и заключение договора водопользования, право пользования которым приобретается на аукционе.

В соответствии с пунктом 7 Правил, организатор аукциона в течение 15 дней с даты поступления заявления информирует заявителя о необходимости проведения аукциона. Извещение о необходимости проведения аукциона было подготовлено в установленный законодательством срок и вручено заявителю на руки.

В соответствии с пунктом 3.2.2.4 Регламента, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов определяет перечень заинтересованных органов исполнительной власти, с которыми необходимо проведение согласований проекта условий использования водного объекта и в течение 15 дней направляет соответствующие запросы. Формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от заинтересованных органов государственной власти согласований или предложений, но не более чем через 36 календарных дней.

После получения положительных согласований от заинтересованных органов подготавливается аукционная документация и извещение о проведении аукциона. На основании пункта 3.3.1.4 Регламента, информация о проведении аукциона размещается на официальном сайте в сети "Интернет".

Положительные согласования поступили от ФБУ "Администрация Волжского бассейна", а также от Средневолжского территориального управления Росрыболовства, после чего была подготовлена аукционная документация по запрашиваемому участку Саратовского водохранилища.

Извещение о проведении открытого аукциона N 485 на право заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища в целях размещения плавательных средств в районе г. Балаково Саратовской области, площадью 0,0035 км было размещено на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов 27 ноября 2014 г. Дата размещения извещения на официальном сайте является датой начала приема заявок для участия в аукционе от заинтересованных юридических или физических лиц.

Для участия в открытом аукционе N 485 поступили заявки от 5 претендентов. По результатам открытого аукциона, который согласно извещению состоялся 5 февраля 2015 года, победителем признано ООО "Волгаспецстрой", предложившее наибольшую цену предмета аукциона в размере 550 000 рублей 19 копеек. После поступления суммы оплаты предмета аукциона на счет Нижне-Волжского БВУ, был заключен договор водопользования, зарегистрированный в Государственном водном реестре за N 64-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-01863/00 от 08.05.2015.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора водопользования) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как верно установлено судом первой инстанции, спорный договор водопользования заключен в отношении находящегося в федеральной собственности водного объекта, и принимая во внимание полномочия Нижне-Волжского бассейнового водного управления в области водных отношений в части предоставления в пользование водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его признания недействительным (ничтожным). Действующее законодательство не предусматривает такого основания возникновения права на пользование водным объектом как государственный акт о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование (независимо от целей предоставления). Государственный акт N САР-4000929 не является документом, подтверждающим право пользования ОАО "Балаковский порт" прилегающей акваторией. Владение (пользование) лицом портовыми объектами не предоставляют такому лицу право на использование прилегающей акватории без договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Доказательства нарушения прав истца оспариваемыми торгами и договором в материалы дела не представлены.

Если владелец речного порта намерен использовать участок акватории, такая акватория может быть предоставлена ему в пользование на основании договора водопользования.

На основании части 1 статьи 23 ВК РФ лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится такой объект.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных исковых требований ОАО "Балаковский речной порт" судом первой инстанции отказано правомерно.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 октября 2015 года по делу N А57-12427/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

С. А. Жаткина

Судьи

Т. В. Волкова А. Ю. Никитин