Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2015 г. N 21АП-1798/15

25 ноября 2015 г.

Дело N А84-1015/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2015.

В полном объеме постановление изготовлено 25.11.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорьян И.В.,

при участии представителя: от Общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" - Яблоковой Ю.Н. (доверенность от 07.10.2015 N 32-3/222); от Правительства Севастополя - Дуденкова А.Ю. (доверенность до 28.09.2015 N 5110/31/2-15); от Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" - Соломко Г.А. (распоряжение от 30.04.2015 N 361-РГ/К),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.09.2015 по делу N А84-1015/2015 (судья Минько О.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" (ул. Новикова, 11, город Севастополь, 299042; ОГРН 1149204041392, ИНН/КПП 9202002215/920201001)

к Правительству Севастополя (улица Ленина, дом 2, город Севастополь, 299011),

при участии заинтересованного лица: Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" (ул. Калича, 2, г.Севастополь, 299042)

о признании недействительным постановления Правительства Севастополя от 27.04.2015 N 331-ПП в части учреждения Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист",

установил:

решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.09.2015 по делу N А84-1015/2015 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" о признании постановления Правительства Севастополя от 27.04.2015 N 331-ПП в части учреждения Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" по адресу: город Севастополь, улица Калича, д. 2, недействительным, отказано.

Не согласившись с указанным решением Общество с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования полностью. Считает, что обжалуемое решение вынесено с нарушением применения норм материального права, с неполным выяснением все обстоятельств, имеющих значение для дела.

Рассмотрев доводы жалобы и отзывы на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.08.2008 между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и городе Севастополе и ООО "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" заключен договор аренды целостного имущественного комплекса Государственного предприятия "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист".

Пунктом 1.1 указанного Договора определено, что Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование целостный имущественный комплекс Государственного предприятия Министерства обороны Украины "Балаклавского судоремонтного завода "Металлист".

На основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2014) "О введении в действие части первой гражданского кодекса Российской Федерации" общество с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" (ЕГРПОУ 32782349) привело свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации и 03.12.2014 в ЕГРЮЛ были внесены сведения о регистрации общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" с присвоением ОГРН 11492040413, которое является правопреемником всех имущественных и неимущественных прав ООО "ТКБСЗ "Металлист" (ЕГРПОУ 32782349).

27.04.2015 Постановлением Правительства Севастополя N 331-ПП учреждено Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" в целях изготовления отдельных видов продукции, выполнения работ и оказания услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации и потребностей ее национальной экономики, а также потребностей прочих российских и иностранных юридических и физических лиц.

Уставом Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", прилагаемого к постановлению Правительства Севастополя N 331-ПП от 27.04.2015, предусмотрено его место нахождение по адресу: г. Севастополь, ул. Калича, 2.

Полагая, что данный факт нарушает право заявителя на использование имущества, находящегося в его аренде, согласно договора аренды от 06.08.2008, заключенного между Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и городе Севастополе и ООО "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист". А также, то что, заявитель не давал согласия на регистрацию ГУПГС "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" по адресу: г. Севастополь, ул. Калича, 2 и каких-либо обращений от учредителя последнего о даче согласия на регистрацию по вышеуказанному адресу на предприятие не поступало, договор аренды от 06.08.2008 также не был расторгнут, ООО "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" обратилось в суд с настоящим заявлением. Требования о признании недействительным постановления Правительства Севастополя N 331-ПП от 27.04.2015, в части учреждения государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" по адресу: г. Севастополь, ул. Калича, 2, мотивированы существующим обременением указанного целостного имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Калича, 2, правами ООО "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист", в свою очередь являющегося добросовестным арендатором данного объекта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того что заявителем не представлены доказательства с бесспорностью свидетельствующие о нарушении Правительством Севастополя норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа возможно при наличии двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона и нарушении ими прав заявителя.

Статьей 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии с законами города Севастополя от 24.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Положением о Главном управлении имущественных и земельных отношений, утвержденного распоряжением Правительства Севастополя от 05.08.2014 N 129, к Главному управлению имущественных и земельных отношений перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды N 686 целостного имущественного комплекса Государственного предприятия "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" от 06.08.2008.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя установлено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя, установлено, что Правительство Севастополя учреждает, реорганизует и ликвидирует учрежденные им юридические лица, назначает и освобождает от должности их руководителей, организовывает управление учрежденными юридическими лицами.

В связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю - Регионального отделения Фонда Государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Реализуя указанное право, в целях надлежащего управления имуществом города Севастополя Правительством было принято оспариваемое заявителем постановление об учреждении Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист".

Распоряжением Правительства Севастополя от 15.05.2015 N 398-РП "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" и за государственным унитарным предприятием города Севастополя "Управляющая компания "Общежития Севастополя", прекращено право хозяйственного ведения ГУП "Центр эффективного использования собственности города" на имущество целостного имущественного комплекса "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" и закреплено на праве хозяйственного ведения имущество за ГУПГС "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист".

Тем самым, собственник имущества, город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя, реализовал представленное ему право на создание унитарного предприятия как федеральным, так и законодательством субъекта федерации.

Как следует из материалов дела, на основании направленной 15.04.2015 претензии в адрес заявителя и ответа на нее Правительство Севастополя посчитало договор аренды N 686 целостного имущественного комплекса Государственного предприятия "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" от 06.08.2008 расторгнутым.

Следовательно, с момента признания Правительством Севастополя договора аренды, заключенного 06.08.2008, расторгнутым, заинтересованное лицо, имело право как собственник распоряжаться своим имуществом, и в том числе выносить Постановление об учреждении Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", в части учреждения ГУПГС "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист".

Суд обращает внимание на то, что в данном деле не рассматривается вопрос о признании договора аренды расторгнутым, предметом данного дела является постановление Правительства Севастополя от 27.04.2015 N 331-ПП, которое оспаривается в части учреждения Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" по адресу: г. Севастополь, ул. Калича, 2.

Доводы заявителя жалобы относительно его несогласия с выводами суда, касающимися оценки законности заключения договора аренды, а также вопроса о досрочном его расторжении, апелляционным судом во внимание не принимаются, поскольку они не относятся к предмету рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ спора, в рамках которого оцениваются оспариваемые ненормативные правовые акты на предмет их соответствия закону и наличия обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Относительно доводов заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не применены нормы статьи 606 ГК РФ, так как нормы вышеуказанного материального права устанавливают обязанность арендодателя на передачу во временное пользование имущества по договору аренды, суд апелляционной инстанции в виду вышеизложенного также находит несостоятельными.

В соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)(часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Однако, по смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции что избранный заявителем способ защиты нарушенного права по требованиям о признании недействительным постановления Правительства Севастополя N 331-ПП от 27.04.2015 об учреждении Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", в части учреждения ГУПГС "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" по адресу: г. Севастополь, ул. Калича, 2, не соответствует нарушенному праву заявителя и восстановление его права не влечет.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.09.2015 по делу N А84-1015/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Горошко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев