Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 09АП-50311/15

г. Москва

30 ноября 2015 г.

Дело N А40-151822/15

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2015 по делу N А40-151822/15, принятое судьей М.Н. Кастальской,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии: представители сторон не явились; извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2015 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судом решением, ФГУП "Почта России" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее -Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) поступило обращение Бондаренко О.В. (входящий номер от 26.05.2015 N 01-06-533/54) о нарушении ФГУП "Почта России" правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения данного обращения, выявлено следующее посылка с объявленной ценностью N 14398986001160 отправлена 02.05.2015 из ОПС Железнодорожный 143989.

Согласно пункта 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее "Правил") - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящиеся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с приказами ФГУП "Почта России" от 29.12.2009 N 504-п, от 05.02.2010 N 39-п контрольные сроки пересылки посылок между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации в направлении Железнодорожный - Москва составляет 4 дня. 06.05.2015 посылка с объявленной ценностью N 14398986001160 прибыла на территорию Москвы без нарушения контрольных сроков.

В соответствии с приказами ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п, от 15.03.2011 N 97-п контрольные сроки пересылки посылок между административными центрами субъектов Российской Федерации в направлении Москва - Новосибирск составляет 9 дней. Посылка с объявленной ценностью N14398986001160 прибыла в ОПС назначения Новосибирск 108 - 27.05.2015, с нарушением контрольных сроков на 12 дней.

Замедление в прохождении посылки с объявленной ценностью N 14398986001160 по территории Российской Федерации в направлении Железнодорожный - Новосибирск составляет 12 дней.

Таким образом, ФГУП "Почта России" в нарушение подпункта "а" пункта 46 Правил не доставило в установленный срок - 15.05.2015 посылку с объявленной ценностью N 14398986001160 в ОПС Новосибирск 630108, по адресу: г. Новосибирск, ул. Котовского, д. 22.

14.07.2015 в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении N 1129-ПР/54 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя заинтересованного лица.

Суд первой инстанции, привлекая заинтересованное лицо к административной ответственности, исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с оказанием услуг связи, подлежит лицензированию на основании ст. 29 Федерального закона "О связи".

Согласно ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Пунктом 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, виновность заинтересованного лица доказана.

Довод апелляционной жалобы о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подлежит отклонению, поскольку им регулируются иные правоотношения, отличные от предмета регулирования КоАП РФ, подлежащего применению при производстве по делам об административных правонарушениях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы данный Федеральный закон не распространяется на порядок выявления административных правонарушений и привлечения к административной ответственности, поскольку нормы административного процесса содержатся в КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы относительно ненадлежащего извещения юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении подлежат отклонению, поскольку законный представитель предприятия Хижняков Д.В. присутствовал при составлении протокола (л.д. 7). Полномочия представителя подтверждены копией доверенности от 24.04.2015, которая пунктом 9 указанной доверенности уполномочила представителя получать и подписывать протоколы об административных правонарушениях, принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях и иных полномочий.

Довод апелляционной жалобы о пропуске срока привлечения юридического лица к административной ответственности подлежит отклонению, поскольку вмененное правонарушение касается, в том числе, нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному виду правонарушений предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности со дня свершения административного правонарушения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным административным органом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 N 70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.10.2015 по делу N А40-151822/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев