Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 17АП-14618/15

г. Пермь

30 ноября 2015 г.

Дело N А50-13158/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Жуковой Т.М., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии:

от истца - представитель не явился,

от ответчика Администрации Осинского муниципального района - Лихачев И.В. (паспорт, доверенность от 31.12.2014),

от ответчика индивидуального предпринимателя Сабирова Р.М. - Сабиров Р.М. (паспорт), Пушин О.В. (паспорт, доверенность от 29.09.2015),

от ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков, Администрации Осинского муниципального района, индивидуального предпринимателя Сабирова Рустама Маснавиевича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 07 сентября 2015 года

по делу N А50-13158/2015,

принятое судьей Гуляевой Е.И.,

по иску Администрации Осинского городского поселения

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района, Администрации Осинского муниципального района, индивидуальному предпринимателю Сабирову Рустаму Маснавиевичу (ОГРНИП 311594402600022 ИНН 594401746877)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Пермском крае

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий его недействительности

установил:

Администрация Осинского городского поселения (истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района, Администрации Осинского муниципального района, индивидуальному предпринимателю Сабирову Рустаму Маснавиевичу (ответчики) о признании недействительным договора аренды земельного участка N 74 от 28.07.2014, применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования государственной регистрации аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:29 общей площадью 24,6 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Оса, ул.М.Горького, 60б, о возложении на индивидуального предпринимателя Сабирова Р.М. возвратить Администрации Осинского городского поселения земельный участок (с учетом уточнений требований, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Пермском крае.

Решением суда от 07.09.2015 (резолютивная часть от 31.08.2015) исковые требования удовлетворены.

Решение суда от 07.09.2015 обжаловано ответчиками Администрацией Осинского муниципального района, индивидуальным предпринимателем Сабировым Р.М. в апелляционном порядке.

Ответчик Администрация Осинского муниципального района в апелляционной жалобе ссылается на то, что постановление от 28.07.2014 N 701 о заключении с Сабировым Р.М. нового договора не обжаловано и не признано недействительным, при удовлетворении исковых требований вопрос о законности этого постановления также не решен. Ответчик ссылается на установленный порядок предоставления земельных участков, на наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, на отсутствие оснований согласования этого вопроса с Администрацией Осинского городского поселения. Ответчик указывает, что реализация арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок реализуется исключительно через процедуру письменного уведомления. Ответчик просит решение суда от 07.09.2015 отменить, в удовлетворении иска отказать.

В апелляционной жалобе ответчик индивидуальный предприниматель Сабиров Р.М. ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Ответчик указывает, что договор аренды N 103 от 08.07.2011 был возобновлен на прежних условиях на неопределенный срок, направление арендатором заявления о заключении договора на срок 49 лет не является новой заявкой на предоставление земельного участка. Ответчик считает, что ссылки суда на положения ст. 34 ЗК РФ и Порядок предоставления земельных участков, утвержденных решением Земского собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178, несостоятельны. Также ответчик считает необоснованным вывод о нарушении принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие в материалах дела Генерального плана Осинского городского поселения, просит решение суда от 07.09.2015 отменить, в удовлетворении иска отказать.

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района доводы апелляционных жалоб поддерживает.

Истец против доводов апелляционных жалоб возражает, просит оставить решение суда от 07.09.2015 без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 08.07.2011 Администрацией Осинского муниципального района (арендодатель) и Чекменевой Е.Т. заключен договор N 103 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:29 общей площадью 24,6 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. М.Горького, квартал 60б, с целевым использованием - под объектами торговли (киоск), на срок с 08.07.2011 по 07.07.2014. Договор зарегистрирован в установленном порядке 01.08.2011. В связи с уступкой прав по договору аренды 31.05.2013 в ЕГРП внесена информация о новом арендаторе земельного участка - Циплякове М.В.

По договору уступки права аренды земельного участка от 07.12.2013 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:29 приобрел индивидуальный предприниматель Сабиров Р.М., изменения договора аренды зарегистрированы в ЕГРП 20.12.2013.

10.07.2014 индивидуальный предприниматель Сабиров Р.М. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:29 сроком на 49 лет.

28.07.2014 Администрацией Осинского муниципального района издано постановление N 701 о заключении с Сабировым Р.М. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:29 с целевым назначением - объекты торговли (торговый киоск "Морозко").

В этот же день между Администрацией Осинского муниципального района (арендодатель) и Сабировым Р.М. (арендатор) заключен соответствующий договор N 74 аренды земельного участка сроком с 28.07.2014 по 31.10.2021 (п.1.1, п.1.3 договора).

07.08.2014 на основании соглашения от 28.07.2014 о расторжении договора аренды N 103 от 08.07.2011 в ЕГРП прекращена ранее внесенная запись об аренде земельного участка и произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка N 74 от 28.07.2014.

Ссылаясь на то, что договор аренды N 74 от 28.07.2014 заключен с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу ст.166 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:29 относится к участкам, на которые не разграничена государственная собственность.

Решение Думы Осинского городского поселения от 22.06.2010 N 214 утверждены Правила землепользования и застройки, в связи с чем, илу п.4 ст. 11, п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01.03.2015 полномочия по распоряжению указанным земельным участком осуществляются истцом.

На момент совершения оспариваемой сделки порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался ст. 34 ЗК РФ.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района утвержден решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178.

Согласно п.2.1 данного Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района. Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что Комитет в течение 5 календарных дней направляет письмо в администрацию поселения, входящего в состав Осинского муниципального района, для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. При получении от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней направляет в адрес заявителя соответствующее извещение (п.2.5 Порядка). Пунктом 2.7 Порядка также установлено, что в случае получения от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что процедура рассмотрения заявления Сабирова Р.М. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:29 не соблюдалась. Так Комитетом имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района не было направлено письмо в Администрацию Осинского городского поселения для подготовки заключения о возможности предоставления указанного земельного участка, соответствующее заключение Администрацией поселения не выдавалось, информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка не осуществлялось.

Кроме того, как следует из писем от 27.07.2011, от 20.03.2014 (л.д17, 23) Администрация Осинского городского поселения заведомо имела возражения относительно предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Оса, ул.М.Горького, в квартале 60б, в связи с запланированным строительством объекта капитального строительства.

С учетом установленных нарушений требований ст. 34 ЗК РФ, порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о признании договора аренды земельного участка N 74 от 28.07.2014 недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемый договор был заключен при реализации преимущественного права арендатора на заключение договора на новый срок.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 2.11 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178, предусмотрено, что для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор в срок, предусмотренный договором аренды, а если в договоре такой срок не указан, то не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора аренды должен обратиться в Комитет с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Срок договора аренды земельного участка N 103 от 08.07.2011 был определен сторонами с 08.07.2011 по 07.07.2014 (п.1.4 договора).

Сведений о том, что арендатор обратился с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на новый срок за 30 календарных дней до истечения срока договора, в материалах дела не имеется. Заявление было подано индивидуальным предпринимателем Сабировым Р.М. после истечения действия договора - 10.07.2014.

В связи с чем, судом первой инстанции правильно указано на то, что договор аренды N 74 от 28.07.2014 нельзя считать заключенным с целью реализации преимущественного права арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка. Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела заявление от 10.07.2014 подлежало рассмотрению с соблюдением требований ст. 34 ЗК РФ, Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района.

Доводы ответчика Администрация Осинского муниципального района о том, что постановление от 28.07.2014 N 701 о заключении с Сабировым Р.М. нового договора не обжаловано и не признано недействительным, не могут быть приняты во внимание. Неприменение судом первой инстанции указанного акта органа местного самоуправления, принятого с нарушением требований закона, соответствует положениям абзаца 12 ст. 12 ГК РФ.

Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, о незаконности о необоснованности решения суда от 07.09.2015 не свидетельствуют.

Ссылка ответчика индивидуального предпринимателя Сабирова Р.М. на то, что при признании недействительным договора аренды N 74 от 28.07.2014 вновь возобновляет свое действие расторгнутый сторонами договор аренды N 103 от 08.07.2011, основана на неверном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 07.09.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 07 сентября 2015 года по делу N А50-13158/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Т.М.Жукова Г.Л.Панькова