Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 11АП-15820/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля 2016 г. N Ф06-5891/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

30 ноября 2015 г.

Дело N А55-7182/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кувшинова В.Е., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Вертикаль" - Рыжков А.Н. доверенность от 27.03.2015 г.,

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара - Кабаева Е.Ф. доверенность от 12.11.2015 г.,

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Воронина Е.А. доверенность от 13.01.2015 г.,

от Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий города Самары - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2015 года по делу N А55-7182/2015 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Вертикаль", Самарская область, г. Чапаевск,

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация городского округа Самара, г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Муниципальное предприятие по эксплуатации, содержанию общежитий города Самары, г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Вертикаль" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара (далее - ответчик, Департамент), содержащегося в письме от 29.12.2014 г. N 27-07/7865 об отказе в предоставлении ООО Строительная Компания "Вертикаль" субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Николая Панова, дом 20 и обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении соглашения о предоставлении субсидии и заключении с заявителем соглашения о предоставлении субсидии в размере 1 401 253 руб. 53 коп. (л.д. 3-7).

Решением суда первой инстанции от 29.09.2015 года признано незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, содержащееся в письме от 29.12.2014 г. N 27-07/7865 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Вертикаль" субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Н. Панова, дом 20.

Суд обязал Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса о заключении в установленном порядке соглашения о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Н. Панова, дом 20 в размере 1 401 253 руб. 53 коп.

Суд взыскал с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Вертикаль" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (л.д. 128-131).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Подробно доводы ответчика изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 12.11.2015 г.).

Заявитель ссылается на подтверждение материалами дела, что все обусловленные договорами работы по капитальному ремонту кровли дома 20 по ул. Николая Панова в Октябрьском районе г. Самары выполнены качественно и в срок, что подтверждается актом о приёмке выполненных работ (л.д. 22-25), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 26), заключением от 30.10.2014 г. N 13-КР-З (л.д. 96).

Поскольку отдельный порядок предоставления субсидий при осуществлении мероприятий по капитальному ремонту домов специализированного жилищного фонда в настоящее время правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Самара не определён, в соответствии со статьей 6 ГК РФ по аналогии должен применяться Порядок предоставления субсидий за счёт средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов на территории городского округа Самара, утверждён Постановлением Администрации городского округа Самара от 04.04.2013 г. N 266 (в ред. Постановлений Администрации городского округа Самара от 15.11.2013 г. N 1501, от 09.12.2013 г. N 1730) поскольку регулирует сходные отношения.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу от 20.11.2015 г.

Обращает внимание на то, что заявитель полностью соответствует критериям получателя субсидии и им было предоставлено в Департамент ЖКХ заявление с приложением всех необходимых для получения субсидии документов, в связи с чем, отказ в ее предоставлении является незаконным.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация городского округа Самара и Муниципальное предприятие по эксплуатации, содержанию общежитий города Самары отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзывы на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

22.12.2014 г. заявитель обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара с заявлением вх. N 8419 о предоставлении ООО Строительная Компания "Вертикаль" субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Николая Панова, дом 20 (л.д. 10).

29.12.2014 г. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара письмом N 27-07/7865 возвратил ООО Строительная Компания "Вертикаль" документы, представленные заявителем для получения субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Николая Панова, д. 20 (л.д. 11-13).

Заявитель, не согласившись с решением Департамента, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 3-7).

29.09.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (л.д. 128-131).

Суд апелляционной инстанции считает доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий, являющимся приложением к Постановлению Администрации городского округа Самара от 04.04.2013 г. N 266 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов на территории городского округа Самара", субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утвержденных в установленном порядке Департаменту жилищно-коммунального хозяйства на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа Самара, включая затраты на выполнение строительно-монтажных работ, проведение обследования, разработку проектной документации и проведение ее экспертизы в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется их проведение, проведение обязательного энергетического обследования многоквартирных домов или их элементов, а также иные мероприятия, технологически и функционально связанные с указанными видами работ, включая установку пристроенных (встроенных) источников теплоснабжения с сопутствующей инфраструктурой в рамках реконструкции системы теплоснабжения многоквартирных домов.

В соответствии с настоящим Порядком получателями субсидий являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, а также физические лица - производители работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов на территории городского округа Самара.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в размере фактически понесенных затрат и соответствуют сумме затрат согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат по договору подряда.

Исходя из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Самара, ул. Н. Панова, дом 20 от 08.09.2014 г. (л.д. 93-95), заявителем был заключен договор подряда N 82 от 01.10.2014 г. на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Н. Панова, дом 20 (л.д. 14-16).

Объем работ, выполняемых по договору подряда N 82 от 01.10.2014 г., определен ведомостью объемов работ (дефектной ведомостью) (л.д. 17-21); график выполнения работ по срокам определен в календарном графике работ (л.д. 16).

Как следует из материалов дела все обусловленные договорами работы были выполнены качественно и в срок, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (л.д. 22-25), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 26), заключением от 30.10.2014 г. N 13-КР-З (л.д. 96).

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат N ФЗ-1 от 30.10.2014 г. фактически понесённые затраты по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Н. Панова, дом 20 составили 1 401 253 руб. 53 коп.

29.12.2014 г. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара письмом N 27-07/7865 возвратил ООО СК "Вертикаль" заявление и приложенные к нему документы, указав, что местное законодательство не предусматривает предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с проведением капитального ремонта объектов муниципального специализированного жилищного фонда.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный ответ не соответствует нормативным правовым актам городского округа Самара.

Заместителем Главы городского округа - главой администрации Советского района городского округа Самара 18.07.2014 г. утвержден титульный список на проведение капитального ремонта жилищного фонда Советского района на 2014 год за счет средств городского бюджета.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Н. Панова, дом 20 включен в указанный список. Титульным списком предусмотрен вид работ: разработка проектной документации на капитальный ремонт кровли; капитальный ремонт кровли (л.д. 109).

Пунктом 11 Порядка предоставления субсидий установлено, что основаниями для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидий являются: непредставление либо представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка; несоответствие выполненных работ перечню, установленному в пункте 2 настоящего Порядка; несоответствие фактически выполненных работ сведениям, указанным в документах, представляемых согласно пункту 6 настоящего Порядка; несоблюдение получателями субсидий условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; отсутствие положительного заключения экспертизы актов выполненных работ в части примененных расценок и объемов выполненных работ.

Как следует из материалов дела заявителем при обращении в Департамент были представлены необходимые документы для возмещения затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Николая Панова, дом 20.

Таким образом, отказ в предоставлении субсидии заявителю является незаконным.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем доказана правомерность и обоснованность заявленных требований.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара во исполнение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не надлежащим образом исполнена процессуальная обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения, содержащегося в письме от 29.12.2014 г. N 27-07/7865 об отказе в предоставлении ООО Строительная Компания "Вертикаль" субсидии на возмещение затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Николая Панова, дом 20 положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе ответчика, являются ошибочными и во внимание судом апелляционной инстанции не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2015 года по делу N А55-7182/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.М. Рогалева