Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2015 г. N 13АП-24767/15

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2015 г.

Дело N А56-35276/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Борисовой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Закабуниной И.С. по доверенности от 02.04.2015 N 4/1;

от заинтересованного лица: Коряковой Е.А. по доверенности от 14.01.2015 N 04;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4762/2015) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городская реклама и информация" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2015 по делу N А56-35276/2015 (судья Синицына Е.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Кладовая здоровья СПб"

к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Городская реклама и информация"

об оспаривании постановления

установил:

ООО "Кладовая здоровья СПб" (191028, Санкт-Петербург, Гагаринская ул., д.26, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН, далее-общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городская реклама и информация" (199155, Санкт-Петербург, Морская наб, д.23, корп.1, далее- СПб ГКУ "Городская реклама и информация", учреждение) N 0710 от 25.07.2014 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", а также об обязании учреждения возвратить ООО "Кладовая здоровья СПб" штраф в размере 30 000 рублей, взысканный по постановлению от 25.07.2014 N 0710.

Решением суда первой инстанции постановление СПб ГКУ "Городская реклама и информация" N 0710 от 25.07.2014 отменено в связи с наличием процессуальных нарушений, допущенных при привлечении общества к административной ответственности. Суд обязал СПб ГКУ "Городская реклама и информация" возвратить ООО "Кладовая здоровья СПб" сумму штрафа в размере 30 000 рублей, взысканного по постановлению от 25.07.2014 N 0710.

Не согласившись с решением суда, СПб ГКУ "Городская реклама и информация" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, не согласившись с выводом суда о допущенном процессуальном нарушении, поскольку общество не получало корреспонденцию в связи с отсутствием адресата, что не является уважительной причиной. Относительно требования об обязании учреждения возвратить сумму штрафа, представитель пояснил, что штраф перечисляется в бюджет Санкт-Петербурга, распорядителем бюджета Санкт-Петербурга учреждение не является.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит ее частично обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, СПб ГКУ "Городская реклама и информация" произведен осмотр здания по адресу: г.Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.68, в ходе которого установлено размещение дополнительного элемента фасада здания ( объекта размещения информации), а именно, консоли с надписью "Сеть ортопедических салонов "Кладовая здоровья", без разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти Правительства Санкт-Петербурга, за что частью 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 установлена административная ответственность.

По данному факту составлен акт осмотра от 28.05.2014 N 3968, схема и фототаблица.

25.06.2014 в отношении ООО "Кладовая здоровья СПб" составлен протокол об административном правонарушении N 0710, на основании которого 25.07.2014 принято постановление N 0710 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось, считает его незаконным по тем основаниям, что общество о проведении проверки и каких-либо процессуальных действий не знало, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не извещалось. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным оспариваемого постановления, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 4-1.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 (далее - Правила), объекты для размещения информации относятся к дополнительным элементам и устройствам фасадов.

В силу требований п. 4-1.1.4 Правил размещение дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений может осуществляться только при наличии разрешения на установку объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Факт установки на фасаде здания, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, Гражданский пр,д.68, консоли с надписью "Сеть ортопедических салонов "Кладовая здоровья"" без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти, подтверждается актом осмотра и фотоматериалами, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

Суд первой инстанции, исследовав процедуру привлечения общества к административной ответственности, установил, что протокол об административном правонарушении от 25.06.2014 N 07105 составлен в отсутствие законного представителя ООО "Кладовая здоровья СПб". В подтверждение надлежащего извещения общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, административным органом представлены уведомление и распечатка с сайта Почты России, из которой следует, что 09.06.2014 состоялась "неудачная попытка вручения", срок хранения истек - 15.07.2014, и осуществлен возврат корреспонденции отправителю.

В рассматриваемом случае не представлены соответствующие доказательства получения или отказа от получения направленных материалов лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Следовательно, на момент составления протокола у административного органа отсутствовали данные о надлежащем извещении общества о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Доводы учреждения о неполучении корреспонденции в связи с отсутствием общества по адресу являются бездоказательными и надуманными. Таким образом, надлежащих доказательств уведомления общества о дате, времени и месте составления протокола в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление от 25.07.2014 N 0710 о привлечении ООО "Кладовая здоровья СПб" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70, незаконным и отменил его.

Относительно требования общества об обязании учреждения возвратить ООО "Кладовая здоровья СПб" штраф в размере 30 000 рублей, взысканный по постановлению от 25.07.2014 N 0710, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 суммы административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга, зачисляются в бюджет Санкт-Петербурга.

Поскольку СПб ГКУ "Городская реклама и информатизация" не является ни получателем сумм штрафа, ни распорядителем бюджета Санкт-Петербурга, то требование общества в части обязания учреждения возвратить штраф в размере 30 000 рублей не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции в названной части отмене.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.269, ст. 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 августа 2015 года по делу N А56-35276/2015, принятое в порядке упрощенного производства, в части обязания Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городская реклама и информация" возвратить ООО "Кладовая здоровья СПб" штраф в размере 30 000 рублей, взысканного по постановлению от 25.07.2014 N0710, отменить. В указанной части в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Г.В. Борисова