Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 17АП-13223/15

г. Пермь

30 ноября 2015 г.

Дело N А60-20464/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Жуковой Т.М., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карполь О.В.,

при участии:

от заявителя, садоводческого некоммерческого товарищества "Северное", - не явились,

от заинтересованного лица, Администрации городского округа Первоуральск, - не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя садоводческого некоммерческого товарищества "Северное",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 августа 2015 года

по делу N А60-20464/2015,

принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Северное" (ИНН6625051987, ОГРН 1096625000570)

к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)

о признании незаконным действия уполномоченного органа,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Северное" (далее - "заявитель", "товарищество", СНТ "Северное") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск (далее - "заинтересованное лицо", "администрация") о признании незаконным решения администрации об отказе предоставить СНТ "Северное" в собственность за плату земельный участок, оформленного в виде письма N 367 от 03.02.2015, возложении на администрацию обязанности предоставить СНТ "Северное" в собственность за плату земельный участок площадью 47 063 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Первоуральск, ул.Северная, кадастровый номер: 66:58:0112001:197, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства - путем заключения договора купли-продажи. Заявленные требования обоснованы ссылками на статьи 14, 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, товарищество обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 августа 2015 года отменить, вынести по гражданскому делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ранее и далее - "АПК РФ").

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 23.05.2013 N 1572 между товариществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 22.07.2013 N 4178-К, в соответствии с которым администрация сдает, а товарищество принимает в аренду земельный участок площадью 47 063 кв.м, кадастровый номер: 66:58:0112001:197, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства; срок аренды с 23.05.2013 по 22.05.2023 (пункты 1.1-1.5 договора аренды).

Земельный участок передан товариществу по акту приема-передачи (приложение N 3 к договору аренды).

Договор аренды земельного участка от 22.07.2013 N 4178-К зарегистрирован в установленном порядке 25.09.2013 за номером 66-66-16/203/2013-946.

22.09.2014 заявитель обратился в заинтересованный орган заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Администрация отказала товариществу в выкупе земельного участка, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у заявителя отсутствует право приобретения в собственность всего земельного участка, что заявителем не соблюден порядок приобретения земельного участка в собственность его членами и самим товариществом в части "земель общего пользования".

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции на момент обращения заявителя в администрации и на момент отказа в выкупе) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Заявитель обратился с заявлением о предоставлении всего земельного участка в собственность самому объединению (товариществу), а не его членам, доказательств утверждения проекта организации и застройки территории в порядке статьи 65 АПК РФ не представил.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии у заявителя права на приватизацию всего земельного участка, несоблюдении заявителем процедуры приобретения права собственности товарищества и его членов на земельный участок (его части) являются верными, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и применимым нормам права.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и не являются основаниями для отмены или изменения судебного акта первой инстанции.

В любом случае наличие права на получение земельного участка (его части) в собственность не означает освобождение заявителя от необходимости соблюдения установленной процедуры, предусмотренной пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

При таких условиях, оспариваемый отказ администрации является законным и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 августа 2015 года по делу N А60-20464/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В.Семенов

Судьи

Т.М.Жукова Г.Л.Панькова