Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2015 г. N 14АП-8461/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 марта 2016 г. N Ф07-2562/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

01 декабря 2015 г.

Дело N А52-4284/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 декабря 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки на решение Арбитражного суда Псковской области от 07 сентября 2015 года по делу N А52-4284/2014 (судья Васильева О.Г.),

установил:

индивидуальный предприниматель Плясунов Алексей Евгеньевич (место нахождения: 119034, Москва; ОГРНИП 304770000489262, ИНН 770305729264; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (место нахождения: 182113, Псковская обл., г. Великие луки, пл. Ленина, д. 1; ОГРН 1026000903136, ИНН 6025011453; далее - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета, изложенного в письме от 14.11.2014 N 4865, продать Предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 60:25:0030702:4, площадью 1962,00 кв.м, расположенный но адресу: Псковская область, город Великие Луки, остров Дятлинка, д. 1, категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание спортивного комплекса, как не соответствующий требованиям пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и обязании Комитета в пределах своей компетенции совершить действия, предусмотренные статьями 11, 15, 19, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:25:0030702:4, площадью 1962,00 кв.м, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, остров Дятлинка, д. 1, категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание спортивного комплекса, и направить его в адрес Предпринимателя, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия, Невско-Ладожское бассейновое водное управление и отдел водных ресурсов по Псковской области.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 08.07.215 для совместного рассмотрения данное дело объединено с делом N А52-469/2015 по иску администрации города Великие Луки место нахождения: 182113, Псковская обл., г. Великие Луки, пл. Ленина, д. 1; ОГРН 1026000903994, ИНН 6025001409; далее - Администрация) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (место нахождения: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; далее - Учреждение) о признании незаконными действий по кадастровому учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 60:25:0030702:4, произведенных на основании межевого плана от 18.12.2013 и обеспечении приведения сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 60:25:0030702:4 в соответствие со сведениями, существовавшими до учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 60:25:0030702:4, произведенных на основании межевого плана от 18.12.2013 (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечен Плясунов Алексей Евгеньевич.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 07.09.2015 требования Предпринимателя удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении требований Администрации отказано.

Комитет с решением не согласился, обратился с жалобой в суд, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- действия по кадастровому учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 60:25:0030702:4, произведенные на основании межевого плана от 18.12.2013 являются незаконными;

- остров, на котором находится спорный земельный участок, находится на территории культурного слоя в границах исторического центра и селищ,кроме того, остров попадает на территории обязательного археологического наблюдения, что подтверждается письмом Комитета по строительству, архитектуры и градостроительству города Великие Луки;

- также данный земельный участок частично входит в береговую полосу реки Ловать и расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Комитет направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя, в котором дополнительно указал на согласие с доводами апелляционной жалобы.

Предприниматель и Учреждение в отзывах на жалобу против ее удовлетворения возражали.

От Предпринимателя поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, поскольку его представитель в это же время будет находиться в Арбитражном суде Смоленской области.

На основании части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле.

При этом в силу части 5 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае апелляционная инстанция отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, поскольку основания предусмотренные статьей 158 АПК РФ отсутствуют. Тот факт, что для представителя Предпринимателя приоритетным является участие в заседании Арбитражного суда Смоленской области, не является уважительной причиной для отложения судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы по настоящему делу.

Кроме того, явка представителя Предпринимателя в суд апелляционной инстанции не признана обязательной.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником объекта недвижимого имущества, двухэтажного нежилого спортивного комплекса, общей площадью 1002,2 кв.м, инвентарный номер 7655 лит. Б, кадастровый номер 60:25:0030702:14, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, о. Дяглинка д. 1, на земельном участке площадью 1962,00 кв.м с кадастровым номером 60:25:0030702:4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 60 АЖ 430413 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предприниматель 22.08.2014 в порядке, предусмотренной статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подал в Комитет заявление о приватизации указанного земельного участка, в котором просил предоставить в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 60:25:0030702:4, площадью 1962,00 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, город Великие Луки, остров Дятлинка, д. 1, категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание спортивного комплекса, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности: двухэтажный нежилой спортивный комплекс, общей площадью 1002,2 кв.м инвентарный номер 7655 лит. Б., кадастровый номер 60:25:0030702:14, адрес (местонахождение) объекта: Псковская область, город Великие Луки, остров Дятлинка, д. 1.

Письмом от 26.09.2014 N 3888 Комитет сообщил, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Земляной вал "Крепость".

Согласно правового режима использования земель и земельных участков в границах объекта культурного наследия, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 15.11.2012 N 620, запрещается принятие решения о передаче в собственность земельных участков без согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия. По этой причине были направлены соответствующие документы для получения согласия на передачу вышеуказанного земельного участка в собственность и срок рассмотрения обращения от 25.08.2014 N П-951 продлен на срок, установленный пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письмом от 14.11.2014 N 4865 Комитет сообщил, что испрашиваемый земельный частично входит в береговую полосу реки Ловать, ширина которой в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации составляет 20 метров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы. На основании вышеизложенного, в предоставлении земельного участка в собственность Плясунову А.Е было отказано.

Заявитель полагает, что действия Комитета, выразившиеся в отказе продать Предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 60:25:0030702:4, площадью 1962,00 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, город Великие Луки, остров Дятлинка, д. 1, категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание спортивного комплекса, по основаниям, изложенным в письме Комитета от 14.11.2014 N 4865, незаконны и обратился в суд с настоящим иском.

Администрация не согласившись с действиями Учреждения по внесению изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 60:25:0030702:4 на основании проведенного 18.12.2013 межевания, обратилась в суд с соответствующим иском о признании незаконным данных действий.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Администрации, а требования Предпринимателя признал законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Удовлетворяя требования Предпринимателя, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу статьи 52 названного Кодекса и статьи 129 ГК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 ЗК РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ, части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки, изъятые из оборота либо ограниченные в обороте (в пределах особо охраняемых природных территорий и объектов, в пределах береговой полосы).

Определением Арбитражного суда Псковской области от 09.04.2015 по делу N А52-4284/2014 назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Визир" Кирсанову Владимиру Ивановичу.

Согласно заключению эксперта площадь, границы, индивидуальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 60:25:0030702:4 в существующих границах соответствуют нормам, установленным решением Великолукской городской Думы от 27.12.2012 N 201, использование земельного участка соответствует требованиям земель соответствующего целевого назначения и разрешенного вида использования, участок обеспечивает эксплуатацию и обслуживание двухэтажного нежилого спортивного комплекса общей площадью 1002,2 кв.м; участок не входит в береговую полосу реки Ловать, по землеустроительному делу от 2004 года входил в береговую полосу реки Ловать, площадь, границы, индивидуальные характеристики земельного участка согласно землеустроительному делу 2004 года не обеспечивали эксплуатацию и обслуживание здания спортивного комплекса.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недоказанности того, что спорный земельный участок или его часть находятся в пределах береговой полосы.

При таких обстоятельствах дела отказ Администрации предоставить в собственность Предпринимателю спорный земельный участок не основан на нормах действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного оснований для отказа в удовлетворении требований Предпринимателя у суда первой инстанции не имелось.

Ссылки Комитета, на пункт 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" которыми установлен запрет на приватизацию спорного земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 60:25:0030702:4 расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - памятника археологии - "Земляной вал "Крепость", правомерно отклонен судом первой инстанции.

Статьей 94 ЗК РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления.

В отношении спорного земельного участка такой акт не принимался, в связи с чем спорный участок относится только к землям рекреационного назначения. Однако в отношении спорного земельного участка статьей 27 ЗК РФ не установлены ограничения в обороте.

Данный вывод судебной коллегии согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 13763/11.

Довод подателя жалобы о незаконном межевании земельного участка в 2013 году отклоняется судом апелляционной инстанции как бездоказательный.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, Администрация пропустила срок, установленный статьей 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением о признании действий Учреждения незаконными.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку Комитет в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, то за рассмотрение его апелляционной жалобы государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 07 сентября 2015 года по делу N А52-4284/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина