Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2015 г. N 13АП-24037/15

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2015 г.

Дело N А21-4132/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24037/2015) Прокуратур города Советска Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.08.2015 по делу N А21-4132/2015 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению Прокуратура города Советска Калининградской области

к ОАО "Дикси Групп"

о привлечение к административной ответственности

установил:

Прокуратура города Советска (далее - Прокуратура) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Дикси Групп" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 10.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Прокурор просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то что ОАО "ДИКСИ ГРУПП" является единоличным исполнительным органом ООО "Виктория Балтия" на основании договора и должно действовать в интересах представляемого им юридического лица, для чего должно обеспечить соблюдение норм федерального законодательства, в том числе технических регламентов, а также санитарного законодательства по контролю за соблюдением сроков годности пищевой продукции при ее реализации ООО "Виктория Балтия".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена Тринадцатым арбитражным апелляционным судом на официальном сайте в сети Интернет 06.10.2015.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.04.2015 прокуратурой города Советска совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске а также совместно с ведущим специалистом управления экономики промышленности и контрактной службы администрации Советского городского округа, была проведена проверка законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Указанная проверка проводилась в магазине "Квартал-25" ООО "Виктория Балтия", расположенном по адресу: Калининградская область г.Советск, Калининградское шоссе, д. 1.

ОАО "Дикси Групп" является управляющей организацией для ООО "Виктория Балтия".

В ходе проведенной проверки было установлено что в торговом зале в холодильной витрине хранилась рыба масляная холодного копчения, филе-ломтики, массой 150 г., в вакуумной упаковке, производитель - ООО "Вичюнай-Русь", в количестве 6 (шести) упаковок, с истекшим сроком годности (дата выпуска 11.02.2015 г., срок годности - до 11.04.2015 г.), что является нарушением п. п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880, в части соблюдения условий хранения и сроков годности пищевой продукции при ее реализации, установленные её изготовителем.

Кроме того, в холодильной открытой витрине с фактической температурой + 8+10 градусов (согласно термометру, находившемуся в камере), хранилась продукция:

- тушка цыпленка бройлера охлажденная, производитель - ООО ТПК "Балтптицепром", дата выпуска 12.04.2015 г., условия хранения от производителя - от 0 до +2 градусов Цельсия;

- котлетное мясо из говядины охлажденное, в вакуумной упаковке, производитель - ООО "мясная фабрика", условия хранения от производителя - при температуре от 0 до + 4 градусов Цельсия.

Составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, территорий и находящихся там вещей от 16.04.2015 года.

ОАО "Дикси Групп" не обеспечило соблюдение норм федерального законодательства, в том числе технических регламентов, при реализации вышеуказанной пищевой продукции в магазине "Квартал-25" по адресу: Калининградская область, г. Советск, Калининградское шоссе, 1, при наличии объективной возможности для этого.

Установленные обстоятельства являются нарушением п. п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880, в части соблюдения условий хранения пищевой продукции при ее реализации, установленных ее изготовителем.

В связи с изложенным, Прокуратурой 29.05.2015 в отношении ОАО "Дикси Групп" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и указанные материалы проверки в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд для привлечения Общества к ответственности по названной норме.

Суд первой инстанции, отказывая в привлечении Общества к административной ответственности, правомерно исходил из следующего.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 Закона).

Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, срок годности которых истек.

За нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям установлена ответственность частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что факт нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", пункта 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.61066-01, подтвержден материалами дела (объяснениями ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, территорий и находящихся там вещей от 16.04.2015 года, объяснением ведущего специалиста управления экономики, промышленности контрактной службы администрации Советского городского округа, ответом коммерческого директора ООО "Виктория Балтия" от 12.05.2015 года исх. N 364-15 с приложениями, объяснениями директора, кассира-продавца, продавца торгового зала "Квартал-25").

Вместе с тем, делая вывод, что ОАО "Дикси Групп" не является субъектом указанного правонарушения, правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из анализа приведенных норм права следует, что часть 2 статьи 14.43. КоАП РФ содержит квалифицирующий признак административного правонарушения в виде наступления неблагоприятных последствий либо угрозы их наступления.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

К субъектам правонарушения отнесены изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Судом установлено, что и торговую деятельность в магазине "Квартал 25" по адресу: Калининградская область, г.Советск, Калининградское шоссе, 1, осуществляет ООО "Виктория Балтия".

Также судом установлено, что ОАО "Дикси Групп" не является в понимании Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального Закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" ни изготовителем, ни исполнителем, ни лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, ни продавцом.

Кроме того, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Доказательства того, что на управляющую организацию ОАО "ДИКСИ Групп" возложена обязанность по соблюдению установленных требований к обороту пищевой продукции (хранения, перевозки, реализации и утилизации) Прокуратурой в материалы дела не представлено.

Оценив имеющие в деле доказательства, суд пришел к правомерному выводу о том, что ОАО "ДИКСИ Групп" не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, основаны на имеющиеся в материалах дела доказательствах, и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Довод заявителя о том, что ОАО "ДИКСИ Групп", являясь единоличным исполнительным органом ООО "Виктория Балтия", и подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ в силу части 9 статьи 2.10 КоАП РФ несостоятелен, так как решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Судом было установлено, что обязанность по соблюдению установленных требований, в части недопущения к продаже продукции без информации о конечном сроке ее реализации возложена на продавца, то есть на ООО "Виктория Балтия".

ОАО "ДИКСИ Групп" является органом управления ООО "Виктория Балтия", и не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет деятельность, связанную с оборотом продукции (производством, хранением, перевозкой, реализацией), то есть не является изготовителем, импортером, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, следовательно, не совершало вменяемое ему административное правонарушение.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.08.2015 по делу N А21-4132/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас