Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2015 г. N 11АП-14947/15

г.Самара

02 декабря 2015 г.

Дело N А72-8818/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Лаврской Е.В., с участием:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Финхаус" - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: администрации города Ульяновска - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Финхаус"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2015 года по делу N А72-8818/2015 (судья Корастелёв В.А.), принятое по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, г.Ульяновск, к обществу с ограниченной ответственностью "Финхаус (ОГРН 1126320000685, ИНН 6321283810), Самарская область, г.Тольятти, третье лицо: администрация города Ульяновска, г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ст14.37 КАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее - УМВД России по Ульяновской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Финхаус" (далее - ООО "Финхаус", общество) к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2015 года ООО "Финхаус" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере в размере 500 000 руб.

В апелляционной жалобе ООО "Финхаус" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, отсутствие на размещенном баннере слоганов (словосочетаний), призывающих пользоваться услугами комиссионного магазина. По мнению общества, сведения, размещенные на фасаде здания, содержат лишь перечень видов товаров без указания производителя, преимущества реализуемых товаров, цены услуг и реализуемых товаров.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела по контролю за исполнением правовых актов в сфере рекламы и торговой деятельности управления административно-хозяйственного контроля администрации города Ульяновска и отдела рекламы комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в рамках мероприятий по контролю за соблюдению Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе, Федеральный закон N 38-ФЗ) и законности установки рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории муниципального образования "город Ульяновск", проведен мониторинг правонарушений. В ходе данного мероприятия установлено, что на фасаде здания по адресу: г.Ульяновск, ул.Станкостроителей, д.25-А, установлена рекламная конструкция без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию.

По результатам проверки составлен акт от 13 мая 2015 года N ЕС-04/2015. Собранные материалы были направлены в УМВД России по Ульяновской области.

Должностным лицом УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО "Финхаус" 08 июня 2015 года был составлен административный протокол по ст.14.37. КоАП РФ в присутствии директора ООО "Финхаус", который подтвердил, что реклама размещена для привлечения клиентов, после открытия ломбарда, договоры на установку рекламной конструкции не заключались.

В соответствии с ч.1, 5, 9 ст.19 Федерального закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.5 - 7 ст.19 Федерального закона N 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из доказательств по делу следует, что на здании по адресу: г.Ульяновск, ул.Станкостроителей, д. 25А, размещены объекты наружной рекламы, а именно: рекламные конструкции-баннеры в виде полотен прямоугольной формы из полимерного материала, содержащие надписи: "ломбард кредитникъ круглосуточно", "комиссионный магазин ломбард "кредитникъ" круглосуточно, скупка - продажа", "24 часа круглосуточно, скупка продажа залог, автомобили недвижимость за 1 час минимум документов".

Как установлено судом первой инстанции на основании материалов дела, разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции у общества не имеется. При этом указанные рекламные конструкции размещены вблизи входа в помещение, занимаемое обществом, на входной двери которого также имеется вывеска, содержащая информацию, предусмотренную статьей 9 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" о наименовании организации, режиме её работы и т.д. Рекламные конструкции обращены в сторону проезжей и пешеходной частей улицы, то есть размещенная на них информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к предлагаемой услуге, способствует продвижению услуги на рынке.

Таким образом, указанная информация фактически является рекламой, поскольку ее содержание направлено на формирование у неограниченного круга лиц интереса именно к профилю деятельности общества, формирует у неограниченного круга потенциальных потребителей услуг знания о месте оказания услуг обществам, привлекает интерес потребителей к услугам, тем самым способствует их продвижению на рынке.

Обстоятельства совершения ООО "Финхаус" административного правонарушения подтверждаются протоколом актом обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 13 мая 2015 года N ЕС-04/2015; фототаблицами к акту, объяснениями законного представителя общества Г.С. Скибина при составлении протокола об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 08 июня 2015 года АП-73 N 30 086333, иными письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Как следует из письменных объяснений Филиппова А.А. - администратора Ульяновских филиалов ООО "Финхаус", рекламные конструкции общества по адресу: г.Ульяновск, ул.Станкостроителей, д.25А, установлены после 02 мая 2015 года в отсутствие документов и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, ООО "Финхаус" без соответствующего разрешения органов местного самоуправления осуществило установку и эксплуатацию наружной рекламной конструкции на здании по адресу: г.Ульяновск, ул.Станкостроителей, д.25-А, следовательно им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.14.37 КоАП РФ, - установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составляет один год со дня совершения административного правонарушения. К моменту рассмотрения дела судом и вынесения решения о привлечении общества к административной ответственности указанный срок не истек.

Выводы суда о наличии в содеянном состава административного правонарушения не противоречат правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16 апреля 2013 года N 15567/12, поскольку размещенный и эксплуатируемый обществом баннер, наряду со сведениями, указываемыми на вывеске по правилам ст.9 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", содержит также информацию, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формулирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Кроме того, вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка N 5 Засвияжского района г.Ульяновска от 13 июля 2015 года по делам N 5-564/2015 и N 5-565/2015 должностные лица общества - директор Скибин Г.С. и администратор филиалов в г.Ульяновске Филиппов А.А. также привлечены к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ за установку на фасаде здания по адресу: г.Ульяновск, ул.Станкостроителей, д.25-А, рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию.

Обстоятельства, установленные в данных судебных актах, должны быть учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к правильному выводу о том, что заявленные УМВД России по Ульяновской области требования обоснованны и удовлетворил их.

Исключительных обстоятельств для признания в содеянном малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ применительно к данному конкретному совершенному лицом деянию арбитражный суд не усмотрел.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

При определении меры наказания суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной вредности, имущественное и финансовое состояние общества, отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих вину ООО "Финхаус" в совершении правонарушения, а также предусмотренных ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административное наказание. Правонарушение совершено впервые: доказательств обратного суду не представлено.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо исключительных оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.37 КоАП РФ, в деле отсутствуют.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.14.37 КоАП РФ для юридических лиц, то есть в сумме 500 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, несостоятельны, опровергаются доказательствами, представленными административным органом в материалы дела.

Доводы общества об отсутствии на размещенном баннере слоганов (словосочетаний), призывающих пользоваться услугами комиссионного магазина не принимаются. Действительно на баннере отсутствуют рекламные слоганы, но данное обстоятельство не является определяющим для отнесения указанной на баннере информации к рекламе.

Довод общества о том, что сведения, размещенные на фасаде здания, содержат лишь перечень видов товаров без указания производителя, преимущества реализуемых товаров, цены услуг и товаров, отклоняются, так как указанные на баннере сведения (с учетом места их размещения, внешнего вида) носят рекламный характер в связи с тем, что привлекают внимание неопределенного круга потребителей к реализуемым обществом товарам и услугам.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 17 сентября 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 сентября 2015 года по делу N А72-8818/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

И.С.Драгоценнова В.С.Семушкин