Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 16АП-4347/15

г. Ессентуки

30 ноября 2015 г.

Дело N А22-1908/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., при участии: от Сергиенко Г.А.: Дорджиева С.Н. - представителя по доверенности от 29.05.2015; от Администрации Яшалтинского РМО РК: Маклаковой Е.В. - представителя по доверенности от 16.11.2015; в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сергиенко Г.А. на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.09.2015 по делу N А22-1908/2015,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сергиенко Галина Александровна (далее - заявитель, глава КФХ Сергиенко Г.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - ответчик) от 23.04.2015 N 113 "Об отмене постановления N 19 от 21.01.2015 "О предоставлении земельных участков ИП, главе КФХ Г.А. Сергиенко для сельскохозяйственного производства".

Решением от 08.09.2015 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Заявитель не согласился с данным решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить как незаконное и необоснованное, считая выводы суда первой инстанции несостоятельными. В обоснование заявленных доводов указал, что ответчик, издав оспариваемый акт, предпринял попытку оспаривания зарегистрированной в установленном порядке записи об аренде в пользу заявителя, чем нарушил права последнего.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 21.01.2015 N 19 главе КФХ Сергиенко Г.А. предоставлены в долгосрочную аренду с определенными условиями сроком на 15 (пятнадцать) лет для сельскохозяйственного производства, следующие земельные участки:

- земельный участок, общей площадью 1829,0 га находящийся примерно в 11,5 км. по направлению на север от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:277;

- земельный участок, общей площадью 69,9 га находящийся примерно в 6,5 км. по направлению на север от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:278;

- земельный участок, общей площадью 154,0 га находящийся примерно в 10,5 км. по направлению на север от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:280;

- земельный участок, общей площадью 26,2 га находящийся примерно в 9,8 км. по направлению на север от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:281;

- земельный участок, общей площадью 188,3 га находящийся примерно в 9,8 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:282;

- земельный участок, общей площадью 101,5 га находящийся примерно в 8,9 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:283;

- земельный участок, общей площадью 192,7 га находящийся примерно в 9,1 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:284;

- земельный участок, общей площадью 366,3 га находящийся примерно в 7,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Октябрьский Яшалтинского района с кадастровым номером 08:12:310101:285.

21.01.2015 на основании постановления Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 21.01.2015 N 19 между Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (Арендодатель) и главой КФХ Сергиенко Г.А. был заключен договор аренды земельных участков N 25. Согласно п. 1.1 договора Ответчик предоставляет, а Заявитель принимает в аренду восемь земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения из земель муниципальной собственности Яшалтинского РМО РК общей площадью 2927,9 га пастбищ для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Срок действия данного договора с 21.01.2015 по 21.01.2030. Договор зарегистрирован 27.01.2015 в Городовиковском межмуниципальном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Республике Калмыкия.

Постановлением Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23.04.2015 N 113 отменено постановление Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 21.01.2015 N 19 "О предоставлении в аренду земельных участков ИП, главе КФХ Г.А. Сергиенко для сельскохозяйственного производства".

Уведомлением от 27.04.2015 N 614 ответчик сообщил заявителю о том, что на основании представления прокуратуры Яшалтинского района Республики Калмыкия об устранении нарушений земельного законодательства (исх. N 7-6-2015 от 10.04.2015) в связи с нарушениями пунктов договора аренды земельного участка от 21.01.2015 N 25 будет расторгнут вышеуказанный договор.

Не согласившись с данным постановлением ответчика от 23.04.2015 N 113, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 8, 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как правильно указал суд первой инстанции, с момента заключения договора аренды от 21.01.2015 N 25 между Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и главой КФХ Сергиенко Г.А. публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились, в связи с чем, оценка оспариваемому постановлению может быть дана только в совокупности с оценкой заключенной на его основе гражданско-правовой сделки - договора аренды от 21.01.2015 N 25.

По правилам части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, в том числе признанием недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 постановления от 29.04.2010. N 10/22).

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.08.2015 N 08-0-1-47/4004/2015-378, N 08-0-1-47/4004/2015-379, N 08-0-1-47/4004/2015-380, N 08-0-1-47/4004/2015-381, N 08-0-1-47/4004/2015-382, N 08-0-1-47/4004/2015-383, N 08-0-1-47/4004/2015-384, N 08-0-1-47/4004/2015-385, следует, что право аренды на предоставленные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке.

Договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан, в этой связи признание судом недействительным оспариваемого отказа без разрешения спора о признании недействительным договора аренды спорного участка не внесет определенность в гражданские правоотношения. Учитывая наличие зарегистрированных гражданских прав на спорные земельные участки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты прав.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен. Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию апеллянта с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268, 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.09.2015 по делу N А22-1908/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.А. Бейтуганов

Судьи

С.И. Джамбулатов Е.В. Жуков