Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2015 г. N 15АП-17413/15

город Ростов-на-Дону

01 декабря 2015 г.

дело N А53-16266/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности Пономарев В.Б.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов-14" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2015 по делу N А53-16266/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов-14" к заинтересованному лицу Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области при участии третьего лица Федеральной службы по аккредитации о признании недействительным решения, об обязании принятое в составе судьи Шапкина П.В.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат строительных материалов-14" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании недействительным решения об аннулировании регистрации транспортного средства, об обязании восстановить регистрацию транспортного средства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по аккредитации.

Решением суда от 27.08.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что регистрирующий орган правомерно снял транспортные средства с регистрационного учета, поскольку сертификат соответствия, выданный в отношении спорного транспортного средства, отменен Федеральной службой по аккредитации Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество "Комбинат строительных материалов-14"обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение суда, ссылаясь на то, что транспортное средство ввезено в РФ и задекларировано в установленном порядке, до выпуска автокрана в обращение был выдан сертификат, что свидетельствуют о соответствии автокрана установленным законом требованиям безопасности, аннулирование регистрации незаконно.

ГУ МВД России по Ростовской области в отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Федеральная служба по аккредитации в своем отзыве на апелляционную жалобу возражала против удовлетворения требований заявителя, поскольку орган по сертификации, выдавший документы о соответствии спорных транспортных средств, допустил ряд нарушений в процессе сертификации транспортных средств, в связи с чем сертификат соответствия был отменен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит автомобиль марки ЗУМЛАЙОН ZLJ5320JQZ25V, VIN: L5E5H3D38BA033903, 2011 года, государственный регистрационный знак Е182РА161.

Отделением N 1 МОГТОР ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области 06.06.2012 осуществлена регистрация транспортного средства.

В связи с поступившей из Росаккредитации информации об отмене действия сертификатов соответствия транспортных средств требованиям экологической безопасности, в том числе сертификата, выданного на спорное транспортное средство, 29.04.2015 Управление письмом N 30/Р/1/3848 уведомило общество об аннулировании (прекращении) регистрации транспортного средства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации), а также Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Согласно пункту 3 указанных Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В случаях неправомерного прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства в связи с истечением сроков давности восстановление регистрации осуществляется регистрационным подразделением на основании решения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту РФ, району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, его заместителя либо начальника регистрационного подразделения, его заместителя или иного уполномоченного должностного лица по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств.

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Из материалов дела следует, что, регистрационные действия в отношении спорного транспортного средства признаны недействительными, регистрация транспортного средства в органе ГИБДД аннулирована в связи с прекращением действия сертификата по решению органа по сертификации на основании предписания Росаккредитации.

Согласно пункту 70 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 (далее - Положение), в случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 года N 609, паспорта не выдаются.

В силу пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Согласно пункту 51 Правил регистрации автомототранспортных средств в случае установления органом внутренних дел обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации автомототранспортных средств, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В соответствии с пунктом 72 Положения выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Следовательно, компетентный орган наделен полномочиями по последующему контролю и проверке документов, представленных для получения паспорта транспортного средства и его регистрации.

В данном случае, отсутствует спор о том, что на момент регистрации транспортных средств имелись действующие документы, являющиеся необходимыми и достаточными для регистрации автотранспортных средств и их постановки на учет в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем согласно вышеприведенным нормам Положения и Правил регистрации автомототранспортных средств паспорт транспортного средства признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными), регистрация транспортного средства аннулируется.

Учитывая факт прекращения действия сертификата соответствия С-СN.АВ23.А.08522 о подтверждении 4 экологического класса спорного автотранспортного средства по решению органа, выдавшего данный сертификат, принятому на основании предписания Федеральной службы по аккредитации, в соответствии с пунктом 72 Положения регистрация автотранспортного средства правомерно аннулирована подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства.

При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Согласно отзыву Росаккредитации на апелляционную жалобу орган по сертификации (ООО "Магадан-Тест"), выдавший документы о соответствии спорных транспортных средств, допустил ряд нарушений в процессе сертификации транспортных средств, в том числе не осуществлял контроль за анализом документов, используемых при идентификации транспортных средств, проводил работы по сертификации по схемам, не предусмотренным техническим регламентом "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609, действовавшим на момент проверки.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий МРЭО ГИБДД по аннулированию регистрации спорных транспортных средств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств подтверждающих несоответствие автомобиля экологическому классу 4 и паспорт технического средства принадлежащего заявителю не признан недействительным, сведений из таможенного органа об отмене паспорта не поступало, в связи, с чем у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия решения об аннулировании регистрационного учета автомобиля заявителя, судебной коллегией отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 72 Положения от 23.06.2005 N 496/192/134 выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

При этом в случае установления органом внутренних дел обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Поскольку в паспорт транспортного средства, выданный таможенным органом, внесены данные об экологическом классе транспортного средства на основании аннулированного сертификата соответствия, то он подлежал, с учетом вышеизложенных норм законодательства, сдаче в регистрирующий орган по месту регистрации автомобиля. При этом не требуется признание паспорта технического средства недействительным органом его выдавшим.

Довод о том, что пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (далее - Правила регистрации автомототранспортных средств) не предусмотрено такое основание аннулирования регистрации, как отмена действия ранее выданного сертификата соответствия транспортного средства, не соответствует вышеуказанным положениям действующего законодательства, а именно пункту 72 Положения, в связи с чем апелляционным судом отклоняется.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают и не содержат указания на обстоятельства, свидетельствующие об их ошибочности, в связи, с чем подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2015 по делу N А53-16266/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева