Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2015 г. N 16АП-4082/15

г. Ессентуки

03 декабря 2015 г.

Дело N А63-6672/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Чакрова Олега Алексеевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 по делу N А63-6672/2015 (судья З.Р. Тлябичева)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к арбитражному управляющему Чакрову Олегу Алексеевичу, г. Березники,

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - Осадчук К.Н. по доверенности N 318 от 21.09.2015.

Арбитражный управляющий Чакров Олег Алексеевич надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чакрова Олега Алексеевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 31.08.2015 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий Чакров О.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31.08.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда от 31.08.2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.04.2015 должностным лицом управления в действиях арбитражного управляющего, исполняющего обязанности временного, конкурсного управляющего ООО "МВ-СК", обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с чем в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении N 00382615.

В ходе административного расследования управлением установлено, что арбитражный управляющий, при проведении соответствующей процедуры банкротства нарушил требования установленные: пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 71, пунктом 7 статьи 12, пунктом 1 статьи 72, пунктом 2 статьи 67, пунктом 6.1 статьи 28, пунктом 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

15 мая 2015 года должностным лицом управления по результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении N 00552615 за нарушения норм, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и административный материал направлены административным органом в Арбитражный суд Ставропольского края.

Пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве установлена обязанность временного управляющего направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определена газета "Коммерсантъ".

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 21.03.2011 N 121 "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО "Интерфакс".

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По информации ЗАО "КоммерсантЪ" от 29.04.2015 N 2711, имеющейся в материалах дела, документы на публикацию сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК" и утверждении арбитражного управляющего Чакрова О.А., поступили 07.11.2014. Счет N 59030104073 выставлен 07.11.2014. Денежные средства поступили 07.11.2014. Сообщение опубликовано в газете "КоммерсантЪ" N 207 от 15.11.2014.

По информации ЗАО "Интерфакс" от 17.04.2015 N 1Б2465 07.11.2014 Чакров О.А. создал сообщение N 422610 о введении наблюдения в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения состоялась 10.11.2014 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ.

В сообщении N 422610 от 10.11.2014 временный управляющий указывает, что требования кредиторов принимаются в течение тридцати календарных дней с даты опубликования настоящего сообщения, однако с учетом п.1 ст.71 Закона требования кредиторов принимаются с даты опубликования в официальном издании, т.е. с 15.11.2014.

Таким образом в нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротстве в сообщении о введении процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК" N 422610 от 10.11.2014, включенном в ЕФРСБ, временным управляющим указано, что требования кредиторов принимаются в течение тридцати календарных дней с даты опубликования настоящего сообщения, тогда как сообщение о введении процедуры наблюдения опубликовано в официальном издании 15.11.2014.

Относительно вменяемого арбитражному управляющему нарушению пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве судом установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.03.2011 N 121 "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве", функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО "Интерфакс".

По информации ЗАО "Интерфакс" от 17.04.2015 N 1Б2465 арбитражный управляющий включил запрошенные сведения о проведении процедуры несостоятельности в отношении ООО "МВ-СК" за период с 06.10.2014 по 16.04.2015 в следующем порядке:

26.12.2014 сообщение N 470492 о собрании кредиторов в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения произведена с лицевого счета в личном кабинете арбитражного управляющего и состоялась 26.12.2014.

06.03.2015 сообщение N 531331 о собрании кредиторов в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения произведена с лицевого счета в личном кабинете арбитражного управляющего и состоялась 06.03.2015.

23.03.2015 сообщение N 547080 о собрании кредиторов в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения произведена с лицевого счета в личном кабинете арбитражного управляющего и состоялась 23.03.2015.

25.03.2015 сообщение N 550011 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения произведена с лицевого счета в личном кабинете арбитражного управляющего и состоялась 25.03.2015.

Из текста сообщения N 470492 от 26.12.2014 следует, что 12.01.2015 состоится собрание кредиторов ООО "МВ-СК".

Таким образом, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 19.01.2015 (время совершения правонарушения).

Согласно уведомлению о созыве собрания кредиторов от 23.03.2015 N 03, исходя из текста сообщения N547080 от 23.03.2015 в ЕФРСБ собрание кредиторов назначено на 10.04.2015, следовательно сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 17.04.2015 (время совершения правонарушения).

Из определения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2015 по делу N А63-3943/2014 следует, что от арбитражного управляющего поступил протокол собрания кредиторов, согласно которому кредиторы решили определить некоммерческое партнерство "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" для предоставления в суд кандидатуры арбитражного управляющего.

По информации ЗАО "Интерфакс" от 13.05.2015 N 1Б2583 арбитражный управляющий включение запрошенных сведений о проведении процедуры несостоятельности в отношении ООО "МВ-СК" за период с 17.04.2015 по 12.05.2015 не осуществлял.

Материалами дела установлено, что нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве временным управляющим не включено в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО "МВ-СК" 12.01.2015, или сведения о признании собрания кредиторов ООО "МВ-СК", назначенного на 12.01.2015, несостоявшимся, не включено в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО "МВ-СК" 10.04.2015.

Относительно вменяемого управляющему нарушению пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве судом установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 72 Закона первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2014 по делу N А63-3943/2014 рассмотрение результатов процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК" назначено на 26.01.2015.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.01.2015 по делу N А63-3943/2014 судебное разбирательство по результатам процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК" отложено на 24.02.2015.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.02.2015 по делу N А63-3943/2014 судебное разбирательство по результатам процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК" отложено на 23.03.2015.

Таким образом, первое собрание кредиторов ЗАО "Грандстрой" с учетом требований п.1 ст.72 Закона должно состояться не позднее 13.03.2015 (время совершения правонарушения), однако по информации ЗАО "Интерфакс" от 17.04.2015 N 1Б2465, 23.03.2015 арбитражный управляющий создал сообщение N 547080 о собрании кредиторов в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения произведена с лицевого счета в личном кабинете арбитражного управляющего и состоялась 23.03.2015.

Согласно сообщению N 547080 от 23.03.2015 в ЕФРСБ первое собрание кредиторов должника состоялось 20.03.2015.

Таким образом в нарушение пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов ООО "МВ-СК" проведено временным управляющим Чакровым О.А. 20.03.2015, т.е. за 3 дня до даты судебного заседания по рассмотрению результатов процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК".

Кроме того отчет временного управляющего и протокол первого собрания кредиторов ООО "МВ-СК" должен быть представлен временным управляющим в Арбитражный суд Ставропольского края не позднее 18.03.2015 (время совершения правонарушения).

Первое собрание кредиторов ООО "МВ-СК" состоялось 20.03.2015 (сообщение N 547080 от 23.03.2015 в ЕФРСБ).

Согласно решению Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2015 по делу N А63-3943/2014 к судебному заседанию от временного управляющего ООО "МВ-СК" поступило ходатайство о признании должника банкротом и введении конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Кроме того, управляющий представил отчет о проделанной работе, протокол собрания кредиторов от 20.03.2015, реестр требований кредиторов, журнал регистрации участников собрания кредиторов, уведомление о созыве первого собрания кредиторов, заключение о финансовом состоянии должника.

Описанное свидетельствует о нарушении п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве, поскольку отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов ООО "МВ-СК" представлен временным управляющим в Арбитражный суд Ставропольского края 23.03.2015, т.е. в день судебного заседания по рассмотрению результатов процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК".

Довод Управления о нарушении управляющим п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве, выразившийся в не включении в ЕФРСБ отчета по результатам проведения процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК", нашел свое подтверждение исходя из следующего.

В соответствии с п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2014 по делу N А63-3943/2014 в отношении ООО "МВ-СК" введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2015 (резолютивная часть решения оглашена 23.03.2015) по делу N А63-3943/2014 ООО "МВ-СК" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Таким образом, не позднее 09.04.2015 (время совершения правонарушения) в ЕФРСБ должны быть включены сведения о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ООО "МВ-СК".

По информации ЗАО "Интерфакс" от 17.04.2015 N 1Б2465 арбитражный управляющий Чакров О.А. включил запрошенные сведения о проведении процедуры несостоятельности в отношении ООО "МВ-СК" за период с 06.10.2014 по 16.04.2015 в следующем порядке:

07.11.2014 сообщение N 422610 о введении наблюдения в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения состоялась 10.11.2014 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ.

В силу пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

По информации ЗАО "КоммерсантЪ" от 29.04.2015 N 2711 документы на публикацию сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "МВ-СК", арбитражный управляющий Чакров О.А., поступили 25.03.2015. Счет N 59030114652 выставлен 25.03.2015. Денежные средства поступили 25.03.2015. Сообщение опубликовано в газете "КоммерсантЪ" N 54 от 28.03.2015.

В сообщении N 59030114652 в газете "КоммерсантЪ" от 28.03.2015 N 54 арбитражный управляющий Чакров О.А. указывает, что требования кредиторов принимаются в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего сообщения, точная дата закрытия реестра требований кредиторов должника отсутствует. То есть исходя из текста данного сообщения реестр требований кредиторов подлежит закрытию 28.05.2015.

По информации ЗАО "Интерфакс" от 17.04.2015 N 1Б2465 25.03.2015 Чакров О.А. создал сообщение N 550011 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника ООО "МВ-СК". Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения произведена с лицевого счета в личном кабинете арбитражного управляющего и состоялась 25.03.2015.

В сообщении N 550011 от 25.03.2015 арбитражный управляющий Чакров О.А. указывает, что требования кредиторов принимаются в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего сообщения, точная дата закрытия реестра требований кредиторов должника отсутствует. То есть исходя из текста данного сообщения реестр требований кредиторов подлежит закрытию 25.05.2015.

Согласно п. 1 ст. 142 Закона реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а именно в газете "КоммерсантЪ"). Следовательно, включая в ЕФРСБ сведения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан указывать точную дату закрытия реестра требований кредиторов, исходя из даты публикации соответствующего сообщения в газете "КоммерсантЪ".

При этом Высший Арбитражный суд РФ в п. 21 постановления Пленума от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснил, что сроки для заявления требований кредиторов в силу упомянутых норм исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно п. 1 ст. 28 Закона, понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Таким образом, в нарушение п.2 ст.128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО "МВ-СК" Чакров О.А. не указал в сообщении о признании должника банкротом, включенном в ЕФРСБ, дату закрытия реестра требований кредиторов.

Описанные действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что арбитражный управляющий нарушил вышеназванные нормы Закона о банкротстве, следовательно его действия (бездействия) нельзя признать соответствующими нормам законодательства.

Описанные обстоятельства арбитражным управляющим не оспариваются.

Состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным и не включает наступление вредных последствий.

В Определении от 21.04.2005 N 122-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции удовлетворены требования управления.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 по делу N А63-6672/2015.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 по делу N А63-6672/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева
С.А. Параскевова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.