|
03 декабря 2015 г.
|
Дело N А40-143375/15
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.,
|
судей:
|
Цымбаренко И.Б., Захарова С.Л.,
|
|
при ведении протокола
|
и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.
|
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "МИСК"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 сентября 2015 года по делу N А40-143375/15 судьи Аксеновой Е.А. (121-1179)
по заявлению ООО "МИСК" (ОГРН 1127746145230)
к Москомстройинвест
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
|
от ответчика:
|
не явился, извещен.
|
УСТАНОВИЛ:
ООО "МИСК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 30.06.2015 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-69 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Решением от 15 сентября 2015 года, принятым по данному делу, Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, признав доказанным административным органом факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения. Порядок привлечения Общества к административной ответственности суд посчитал соблюденным.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации проекта строительства жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Москва, поселение Первомайское, д. Горчаково ООО "МИСК" оформлены земельно-правовые отношения (договоры аренды земельных участков от 01.08.2012 N 56/2012-МИСК (зарегистрированный Управлением Росреестра по Москве от 22.08.2012 N 77-77- 3 17/027/2012-748, кадастровый номер 50:26:0190904:39), от 01.08.2012 N 55/2012-МИСК (зарегистрированный Управлением Росреестра по Москве от 24.08.2012 N 77-77- 17/028/2012-790, кадастровый номер 50:26:0190904:37).
Получены разрешения на строительство (N RU77242000-007655 от 22.01.2013 - срок действия истек 22.01.2014, N RU77242000-007937 от 17.04.2013 - срок действия истек 22.01.2015, N RU77242000-007938 от 17.04.2013 - срок действия истек 22.01.2015, N RU50524000-488 от 29.07.2012 - срок действия истек 30.06.2014. N RU50524000-489 от 29.07.2012 - срок действия истек 30.06.2014). Получены разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (N RU77242000-006122 от 09.12.2014, N RU77242000-006124 от 09.12.2014, N RU77242000-006380 от 12.03.2015, N RU77242000-006455 от 21.04.2015).
Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети "Интернет" на сайте www.gorchakovo.ru, что подтверждается скриншотами с указанного сайта.
В период с 06.04.2015 по 05.05.2015 Москомстройинвестом на основании приказа от 19.03.2015 N 01-06-48/5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве ООО "МИСК".
В соответствии с п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ООО "МИСК" 24.03.2015 (вх. N 77-24-1/5-21) представлена в Москомстройинвест ежеквартальная отчетность застройщика за IV квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Согласно сведениям ООО "МИСК" указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 22.01.2013 на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Москва, поселение Первомайское, д.Горчаково, д.2 размещена в сети "Интернет" на сайте: www.gorchakovo.ru.
Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети "Интернет" на сайте www.gorchakovo.ru, что подтверждается скриншотами с указанного сайта.
По результатам анализа представленной в рамках внеплановой документарной проверки (вх. от 24.04.2015 N 77-21-204/5-1) заверенной копии проектной декларации от 22.01.2013 с внесенными в нее изменениями 23.03.2015 административным органом установлено, что в проектной декларации содержатся недостоверные сведения о финансовом результате текущего года (по состоянию на IV квартал 2014 года), что нарушает ч.ч.4,5,6 ст.19; п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
По состоянию на 23.03.2015 в проектную декларацию от 22.01.2013 ООО "МИСК" внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на 23.03.2015 в разделах "О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации": Финансовый результат - убыток 131 384 083 руб. (по состоянию на 31.12.2014): Размер кредиторской задолженности - 578 791 000 тыс.руб. (по состоянию на 31.12.2014); Размер дебиторской задолженности - 731 582 000 тыс.руб. (по состоянию на 31.12.2014), о чем свидетельствуют заверенная копия проектной декларации от 22.01.2013, предоставленная в Москомстройинвест в рамках внеплановой документарной проверки.
Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленным ООО "МИСК" в Москомстройинвест 24.03.2015 (вх. от 24.03.2015 N 77-24-1/5-21) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2014 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса 23.03.2015 (что подтверждается подписью генерального директора - Т.В. Шишкиной и печатью ООО "МИСК") указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО "МИСК": Финансовый результат текущего года (убыток) - (22 852) тыс.руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); Размер кредиторской задолженности - 578 791 тыс.руб. (строка баланса 1520); Размер дебиторской задолженности - 731 582 тыс.руб. (строка баланса 1230).
Таким образом, в соответствии с отчетом о финансовых результатах ООО "МИСК" за 2014 год застройщик имеет убыток в размере 22 852 тыс.руб., однако в проектной декларации от 22.01.2013 сведения о финансовом результате (убытке) составляет 131 384 083 тыс.руб.
Следовательно, сведения о финансовом результате текущего года по состоянию на IV квартал 2014 года, внесенные 23.03.2015 в проектную декларацию в раздел "информация о финансовом результате текущего года" являются недостоверными, т.к. не соответствуют представленной ООО "МИСК" ежеквартальной отчетности.
Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).
Однако, ООО "МИСК" не внесло изменения о финансовом результате текущего года за IV квартал 2014 года, чем нарушило ч.4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Поскольку проектная декларация, в силу положений ч.2 ст. 19 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30.12.2004, относится к числу информации, предоставление которой застройщиком предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то указание застройщиком в проектной декларации недостоверных сведений о финансовом результате текущего года образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.
По результатам проверки административный орган 08.06.2015 составил протокол N 05-07-15-69-01 по делу об административном правонарушении N 05-07-15- 69 с участием законного представителя ООО "МИСК" Зверевой Н.С., действующей на основании доверенности N 12 от 23.03.2015.
В адрес ООО "МИСК" 19.05.2015 заказным письмом ФГУП "Почта России" на имя генерального директора ООО "МИСК" Шишкиной Т.В. направлялось уведомление от 18.05.2015 N 77-21-380/5 о необходимости явки в Москомстройинвест 25.05.2015 для 5 предоставления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В адрес ООО "МИСК" повторно (в связи с неявкой 25.05.2015 законного представителя ООО "МИСК") заказным письмом ФГУП "Почта России" на имя генерального директора ООО "МИСК" Шишкиной Т.В. направлялось уведомление от 26.05.2015 N 77-21-435/5 о необходимости явки в Москомстройинвест 08.06.2015 для предоставления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.
05.06.2015 уведомление от 26.05.2015 N 77-21-435/5 о вызове для предоставлении объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ на 08.06.2015 было получено лично представителем ООО "МИСК", что подтверждается подписью Зверевой Н.С., действующей на основании доверенности от 23.03.2015 N 12 на копии уведомления от 26.05.2015 N 77-21-435/5.
В ходе составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2015 N 05-07-15-69-01 законный представитель ООО "МИСК" действующая на основании доверенности от 23.03.2015 N 12 Зверева Н.С. с протоколом согласилась, пояснив, что "сведения указанные в проектной декларации внесены ошибочно" что подтверждается объяснениями в протоколе по делу об административном правонарушении Зверевой Н.С. и ее подписью.
08.06.2015 протокол об административном правонарушении от 08.06.2015 N 05- 07-15-69-01 был вручен лично представителю ООО "МИСК", действующей на основании доверенности от 23.03.2015 N 12 Зверевой Н.С, что подтверждается подписью в протоколе по делу об административном правонарушении.
Постановлением N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-15- 69 от 30.06.2015 ООО "МИСК" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб. Постановление вынесено с участием законного представителя, привлеченного к административной ответственности ООО "МИСК" - Третьяковой М.И., действующей на основании доверенности от 24.06.2015 N 31.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с указанными выше требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемых постановлений ответчика.
В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.210 АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и на их основе сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.
ООО "МИСК" совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ. а именно, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или' иных объектов недвижимости, нарушение установленных сроков опубликования и (или' размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным е совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у неге имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В обоснование отсутствия своей вины ООО "МИСК" указывает, что представленная бухгалтерская отчетность содержит некорректные сведения, которые не являются недостоверными, поскольку ООО "МИСК" ведется налоговая и бухгалтерская отчетность, финансовые показатели в которых учитываются различно, в проектной декларации за отчетный период (за IV квартал 2014 года) ООО "МИСК" были отражены сведения и: налоговой декларации по налогу на прибыль организации за последний отчетный период 2014 год, а не из бухгалтерской отчетности на 31.12.2014.
Как следует из положений ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежекварталь
