Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2015 г. N 09АП-45998/15

г. Москва

03 декабря 2015 г.

Дело N А40-143375/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "МИСК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 сентября 2015 года по делу N А40-143375/15 судьи Аксеновой Е.А. (121-1179)

по заявлению ООО "МИСК" (ОГРН 1127746145230)

к Москомстройинвест

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "МИСК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 30.06.2015 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-69 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением от 15 сентября 2015 года, принятым по данному делу, Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, признав доказанным административным органом факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения. Порядок привлечения Общества к административной ответственности суд посчитал соблюденным.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации проекта строительства жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Москва, поселение Первомайское, д. Горчаково ООО "МИСК" оформлены земельно-правовые отношения (договоры аренды земельных участков от 01.08.2012 N 56/2012-МИСК (зарегистрированный Управлением Росреестра по Москве от 22.08.2012 N 77-77- 3 17/027/2012-748, кадастровый номер 50:26:0190904:39), от 01.08.2012 N 55/2012-МИСК (зарегистрированный Управлением Росреестра по Москве от 24.08.2012 N 77-77- 17/028/2012-790, кадастровый номер 50:26:0190904:37).

Получены разрешения на строительство (N RU77242000-007655 от 22.01.2013 - срок действия истек 22.01.2014, N RU77242000-007937 от 17.04.2013 - срок действия истек 22.01.2015, N RU77242000-007938 от 17.04.2013 - срок действия истек 22.01.2015, N RU50524000-488 от 29.07.2012 - срок действия истек 30.06.2014. N RU50524000-489 от 29.07.2012 - срок действия истек 30.06.2014). Получены разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (N RU77242000-006122 от 09.12.2014, N RU77242000-006124 от 09.12.2014, N RU77242000-006380 от 12.03.2015, N RU77242000-006455 от 21.04.2015).

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети "Интернет" на сайте www.gorchakovo.ru, что подтверждается скриншотами с указанного сайта.

В период с 06.04.2015 по 05.05.2015 Москомстройинвестом на основании приказа от 19.03.2015 N 01-06-48/5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве ООО "МИСК".

В соответствии с п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ООО "МИСК" 24.03.2015 (вх. N 77-24-1/5-21) представлена в Москомстройинвест ежеквартальная отчетность застройщика за IV квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно сведениям ООО "МИСК" указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 22.01.2013 на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Москва, поселение Первомайское, д.Горчаково, д.2 размещена в сети "Интернет" на сайте: www.gorchakovo.ru.

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети "Интернет" на сайте www.gorchakovo.ru, что подтверждается скриншотами с указанного сайта.

По результатам анализа представленной в рамках внеплановой документарной проверки (вх. от 24.04.2015 N 77-21-204/5-1) заверенной копии проектной декларации от 22.01.2013 с внесенными в нее изменениями 23.03.2015 административным органом установлено, что в проектной декларации содержатся недостоверные сведения о финансовом результате текущего года (по состоянию на IV квартал 2014 года), что нарушает ч.ч.4,5,6 ст.19; п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

По состоянию на 23.03.2015 в проектную декларацию от 22.01.2013 ООО "МИСК" внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на 23.03.2015 в разделах "О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации": Финансовый результат - убыток 131 384 083 руб. (по состоянию на 31.12.2014): Размер кредиторской задолженности - 578 791 000 тыс.руб. (по состоянию на 31.12.2014); Размер дебиторской задолженности - 731 582 000 тыс.руб. (по состоянию на 31.12.2014), о чем свидетельствуют заверенная копия проектной декларации от 22.01.2013, предоставленная в Москомстройинвест в рамках внеплановой документарной проверки.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленным ООО "МИСК" в Москомстройинвест 24.03.2015 (вх. от 24.03.2015 N 77-24-1/5-21) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2014 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса 23.03.2015 (что подтверждается подписью генерального директора - Т.В. Шишкиной и печатью ООО "МИСК") указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО "МИСК": Финансовый результат текущего года (убыток) - (22 852) тыс.руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); Размер кредиторской задолженности - 578 791 тыс.руб. (строка баланса 1520); Размер дебиторской задолженности - 731 582 тыс.руб. (строка баланса 1230).

Таким образом, в соответствии с отчетом о финансовых результатах ООО "МИСК" за 2014 год застройщик имеет убыток в размере 22 852 тыс.руб., однако в проектной декларации от 22.01.2013 сведения о финансовом результате (убытке) составляет 131 384 083 тыс.руб.

Следовательно, сведения о финансовом результате текущего года по состоянию на IV квартал 2014 года, внесенные 23.03.2015 в проектную декларацию в раздел "информация о финансовом результате текущего года" являются недостоверными, т.к. не соответствуют представленной ООО "МИСК" ежеквартальной отчетности.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

Однако, ООО "МИСК" не внесло изменения о финансовом результате текущего года за IV квартал 2014 года, чем нарушило ч.4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Поскольку проектная декларация, в силу положений ч.2 ст. 19 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30.12.2004, относится к числу информации, предоставление которой застройщиком предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то указание застройщиком в проектной декларации недостоверных сведений о финансовом результате текущего года образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

По результатам проверки административный орган 08.06.2015 составил протокол N 05-07-15-69-01 по делу об административном правонарушении N 05-07-15- 69 с участием законного представителя ООО "МИСК" Зверевой Н.С., действующей на основании доверенности N 12 от 23.03.2015.

В адрес ООО "МИСК" 19.05.2015 заказным письмом ФГУП "Почта России" на имя генерального директора ООО "МИСК" Шишкиной Т.В. направлялось уведомление от 18.05.2015 N 77-21-380/5 о необходимости явки в Москомстройинвест 25.05.2015 для 5 предоставления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В адрес ООО "МИСК" повторно (в связи с неявкой 25.05.2015 законного представителя ООО "МИСК") заказным письмом ФГУП "Почта России" на имя генерального директора ООО "МИСК" Шишкиной Т.В. направлялось уведомление от 26.05.2015 N 77-21-435/5 о необходимости явки в Москомстройинвест 08.06.2015 для предоставления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

05.06.2015 уведомление от 26.05.2015 N 77-21-435/5 о вызове для предоставлении объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ на 08.06.2015 было получено лично представителем ООО "МИСК", что подтверждается подписью Зверевой Н.С., действующей на основании доверенности от 23.03.2015 N 12 на копии уведомления от 26.05.2015 N 77-21-435/5.

В ходе составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2015 N 05-07-15-69-01 законный представитель ООО "МИСК" действующая на основании доверенности от 23.03.2015 N 12 Зверева Н.С. с протоколом согласилась, пояснив, что "сведения указанные в проектной декларации внесены ошибочно" что подтверждается объяснениями в протоколе по делу об административном правонарушении Зверевой Н.С. и ее подписью.

08.06.2015 протокол об административном правонарушении от 08.06.2015 N 05- 07-15-69-01 был вручен лично представителю ООО "МИСК", действующей на основании доверенности от 23.03.2015 N 12 Зверевой Н.С, что подтверждается подписью в протоколе по делу об административном правонарушении.

Постановлением N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-15- 69 от 30.06.2015 ООО "МИСК" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб. Постановление вынесено с участием законного представителя, привлеченного к административной ответственности ООО "МИСК" - Третьяковой М.И., действующей на основании доверенности от 24.06.2015 N 31.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемых постановлений ответчика.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст.210 АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и на их основе сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

ООО "МИСК" совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ. а именно, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или' иных объектов недвижимости, нарушение установленных сроков опубликования и (или' размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным е совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у неге имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины ООО "МИСК" указывает, что представленная бухгалтерская отчетность содержит некорректные сведения, которые не являются недостоверными, поскольку ООО "МИСК" ведется налоговая и бухгалтерская отчетность, финансовые показатели в которых учитываются различно, в проектной декларации за отчетный период (за IV квартал 2014 года) ООО "МИСК" были отражены сведения и: налоговой декларации по налогу на прибыль организации за последний отчетный период 2014 год, а не из бухгалтерской отчетности на 31.12.2014.

Как следует из положений ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 N 402 - ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учете федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н. бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая т основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п.5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит И: бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу по отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении.

Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Согласно ст.80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах Об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Учитывая Положения (ПБУ 4/99), а также нормы НК РФ в проектную декларацию е части сведений о финансовом результате текущего года, предусмотренных п.6 ч.1 ст.2С ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат включению сведения из бухгалтерской отчетности, данные проектной декларации должны соответствовать данным бухгалтерской отчетности.

Таким образом. ООО "МИСК" имело возможность для соблюдения требование действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от неге меры по их соблюдению.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Общество является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности административным органом состава вмененного обществу правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Что касается порядка привлечения заявителя к административной ответственности, то нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, апелляционным судом вопреки доводам заявителя не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 сентября 2015 года по делу N А40-143375/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

И.Б. Цымбаренко С.Л. Захаров