Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 12АП-11271/15

г. Саратов

30 ноября 2015 г.

Дело N А57-3166/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "25" ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" ноября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2015 года по делу N А57-3166/2015 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" (410028, г. Саратов, ул. Мичурина, 87, офис 5, ОГРН 1136454000935, ИНН 6454130788)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по управлению имуществом города Саратова (Театральная площадь, д. 7, г. Саратов, 410012, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), закрытому акционерному обществу "НЕСК" (410018, г. Саратов, ул. Сетевая, д. 12, ОГРН 1026402202683, ИНН 6450050877)

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 ноября 2014 года N 3730 "Об отказе ООО "Автоинструмент-сервис" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством",

об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов", в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 8400 кв. м с кадастровым номером 64:48:040405:95 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, б/н в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством - для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" - представитель Еременко Д.В., по доверенности от 01.10.2015

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", закрытого акционерного общества "НЕСК" (почтовые уведомления N N 77271-77274 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" (далее - ООО "Автоинструмент-сервис", заявитель, общество) к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова, комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", закрытому акционерному обществу "НЕСК" (далее - ЗАО "НЕСК") о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 ноября 2014 года N 3730 "Об отказе ООО "Автоинструмент-сервис" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов", в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 8400 кв. м с кадастровым номером 64:48:040405:95 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, б/н в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством - для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Решением от 20 сентября 2015 года по делу N А57-3166/2015 заявленные ООО "Автоинструмент-сервис" требования удовлетворены в полном объеме.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 ноября 2014 года N 3730 "Об отказе ООО "Автоинструмент-сервис" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством".

На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 8 400 кв. м с кадастровым номером 64:48:040405:95 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, б/н в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством - для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

ООО "Автоинструмент-сервис" выдана справка на возврат государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью "Центр независимой технической экспертизы" по Саратовской области, ИНН 6454078591, КПП 645401001, Сч. N 40702810556000004704, БИК046311649, Сч. N30101810500000000649, Банк получателя Отделение N8622 Сбербанка России г. Саратов, 410056, Саратовская обл., Тараса Шевченко, д.9, перечислены судебные расходы в сумме 20 000 руб. 00 коп., подлежащие выплате эксперту за проведение судебной экспертизы по делу N А57-3166/2015 с депозитного счета Арбитражного суда Саратовской области.

Решение суда мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду обществу для целей, не связанных со строительством - для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест, поскольку с учетом выводов экспертного заключения, пришел к выводу, что площадь испрашиваемого земельного участка (8400 кв.м.) не противоречит действующим техническим регламентам СПи2.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и СП 113.13330.2012 "Стоянки автомобилей". Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* и заявителем технически обосновано расположение 293 машино-места.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение суда вынесено с нарушением материального права, а именно при вынесении решения было допущено неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкования материального закона (ч.2 ст. 270 АПК РФ), при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (ч.1 п.п.1 ст.270 АПК РФ).

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО "Автоинструмент-сервис" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", закрытого акционерного общества "НЕСК", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.10.2014 в администрацию муниципального образования "Город Саратов" ООО "Автоинструмент-сервис" подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 8400 кв. м, кадастровый номер 64:48:040405:95, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, б/н, с испрашиваемым видом использования - для размещения автостоянки.

Постановлением администрации от 24.11.2014 N 3730 ООО "Автоинструмент-сервис" отказано в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 8400 кв. м, кадастровый номер 64:48:040405:95, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, б/н, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для размещения автомобильной стоянки для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей до 300 машиномест, поскольку размер земельных участков наземных стоянок легковых автомобилей следует принимать 25 кв.м. на одно машиноместо.

Не согласившись с постановлением от 24 ноября 2014 года N 3730 "Об отказе ООО "Автоинструмент-сервис" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" ООО "Автоинструмент-сервис" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции на основании экспертного заключения от 23 июля 2015 года N 1349 ООО "Центр независимой технической экспертизы" по Саратовской области отклонены доводы администрации о том, что площадь земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию и значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для размещения автомобильной стоянки для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей до 300 машиномест.

Суд признал несостоятельными доводы заинтересованных лиц в той части, что визуальное обследование испрашиваемого земельного участка позволило компетентному органу установить наличие на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости. Наличие металлических гаражей, расположенных на земельном участке, по мнению суда, не свидетельствует о нахождении на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих иными лицами.

Также суд признал несостоятельными доводы заинтересованных лиц в той части, что по земельному участку проходят кабельные линии, в связи с чем невозможно предоставление земельного участка в испрашиваемых заявителем целях.

ООО "Автоинструмент-сервис" в материалы дела представлено разрешение Независимой электросетевой компании N 203/14 на производство земляных работ в охраной зоне кабельной линии электропередачи с целью размещения автостоянки (т.1 л.д.42).

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что ненормативный акт постановление Администрации от 24 ноября 2014 года N 3730 вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве меры восстановления нарушенного права в порядке ст. 201 АПК РФ суд счел необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить ООО "Автоинструмент-сервис" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 8400 кв. м с кадастровым номером 64:48:040405:95 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, б/н в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством - для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Суд апелляционной инстанции приходил к следующему выводу.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением) определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 статьи 34 - 38 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу.

С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, после 01.03.2015 земельный участок не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 года.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Автоинструмент-сервис" считает, что податель жалобы не учитывает, что испрашиваемый земельный участок на момент обращения общества в орган местного самоуправления с заявлением о его предоставлении стоял на кадастровом учете в Государственном кадастре недвижимости, а значит в отношении земельного участка действовала публичная процедура предоставления, предусмотренная земельным законодательством. Так, Земельный кодекс РФ не содержит запретов на приобретение земельных участков, сформированных иными лицами.

Позицию ООО "Автоинструмент-сервис" суд апелляционной инстанции полагает не основанной на ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением).

Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 01.03.2015 схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:95 ООО "Автоинструмент-сервис" на кадастровом плане территории не утверждена, в материалы дела представлено кадастровое дело объекта недвижимости 64:48:040405:95, из которого следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале 64:48:0404405, адресный ориентир:г. Саратов, ул. Топольчанская б/н, Ленинский р/н, цель предоставления земельного участка: для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест, утверждена администрацией муниципального образования "Город Саратов" в мае 2012 Чигарковой Наталье Федоровне, заказчиком кадастровых работ на основании межевого плана также является Чигаркова Н.Ф.

Предоставление земельных участков в соответствии со статьей 34 ЗК РФ осуществляется путем рассмотрения заявок всех претендентов, которые выявляются органом местного самоуправления путем заблаговременной публикации информации о передаваемом земельном участке. При этом порядок предоставления земельного участка определяется органом местного самоуправления по итогам опубликования информации и в случае наличия двух или более претендентов предоставляется по результатам торгов.

Таким образом, с учетом положений п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ оснований для продолжения соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, у Администрации не имеется.

Принятие администрацией постановления от 24.11.2014 N 3730 ООО "Автоинструмент-сервис" об отказе в представлении ООО "Автоинструмент-сервис" земельного участка в аренду, для целей, не связанных со строительством, по мотиву несоразмерности испрашиваемой площади безусловно неверно.

Администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, площади земельного участка, занятой объектами недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанных объектов недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми Администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Вместе с тем, предъявляя требование о признании незаконным постановления от 24.11.2014 N 3730, общество "Автоинструмент-сервис" не обосновало, как удовлетворение его требований будет способствовать восстановлению его нарушенных прав.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, будут передаваться в аренду на торгах, проводимых в форме аукционов.

Земельным кодексом в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен закрытый перечень случаев, когда земельные участки будут предоставляться без проведения торгов. Спорная ситуация под указанный перечень не подпадает.

Кроме того, Закон N 171-ФЗ содержит переходные положения.

Земельный участок, находящийся в публичной собственности, согласно пункту 3 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, предоставляется в аренду без проведения торгов, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством, после 01.03.2015 действующим Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Помимо этого, судом при принятии 20.09.2015 решения по настоящему делу оставлено без внимания, что орган местного самоуправления 27.02.2015 постановлением N 746 предоставил спорный земельный участок Зреловой Л.Г, а регистрирующий орган 15.06.2015 зарегистрировал ограничение (обременение) в виде аренды в ЕГРП.

Таким образом, земельный участок 64:48:0404405 был обременен правом иного лица на момент вынесения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Нарушения норм ч.1 п.п.1, ч.2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями для отмены Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2015 года по делу N А57-3166/2015, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества "Автоинструмент-сервис".

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования "Город Саратов" освобождена от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2015 года по делу N А57-3166/2015 отменить в части признания недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 ноября 2014 года N 3730 "Об отказе ООО "Автоинструмент-сервис" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 8400 кв. м с кадастровым номером 64:48:040405:95 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Топольчанская, б/н в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством - для размещения автомобильной стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Автоинструмент-сервис", г. Саратов - отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2015 года по делу N А57-3166/2015 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников