Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2015 г. N 12АП-11628/15

г. Саратов

03 декабря 2015 г.

Дело N А12-25406/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "30" ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.12.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Валентина и К"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2015 года по делу N А12-25406/2015 (судья Пономарева А.В),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Валентина и К" (Г. Волгоград, ИНН 3447012523 ОГРН 1023404289094)

к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299)

о признании незаконным бездействия,

без участия в судебном заседании представителей сторон;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Валентина и К" (далее - ООО "Валентина и К", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Министерство, ответчик), в котором по уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованиям просило суд признать незаконным бездействия Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области выразившиеся в не совершении обязательных действий: по организации изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного на кадастровом плане соответствующей территории, по организации и проведению кадастровых работ по постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет; по получению технических условий по присоединению объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке; в не опубликовании информационного сообщения в средствах массовой информации о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка и приему иных заявлений; в не формировании испрашиваемого земельного участка для последующего предоставления в аренду для строительства; обязании Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять меры по формированию и предоставлению испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 130 кв.м., под строительство объекта бытового обслуживания по адресу г. Волгоград, ул. Декабристов 26 (между участками с кадастровыми номерами 34:34:070046:135 и 34:34:070046:137).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гр. Гукасян М.Ж.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2015 года по делу N А12-25406/2015 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Валентина и К" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что судом не были полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дел, которые суд посчитал установленными, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Письменных отзывов в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в ч. 4 ст. 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 06 ноября 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 07 ноября 2015 года, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО "Валентина и К" 16.04.2013 г. обратилось в Мингосимущество с заявлением о представлении земельного участка общей площадью 126,5 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Декабристов, 26.

24 июня 2013 г. Мингосимущество уведомило Заявителя о возможности формирования земельного участка.

30 октября 2014 г. ООО "Валентина и К", не получив информацию о совершенных действиях по формированию земельного участка, обратилось в Мингосимущество с запросом о выяснении текущего состояния по формированию земельного участка.

28 ноября 2014 г. Мингосимущество письмом за исх. N 21-18/32493 проинформировало Заявителя о принятии решения о представлении земельного участка путем проведения торгов.

09.12.2014 г. ответчик сообщил, что в 2015 г. участок будет сформирован, поставлен на кадастровый учет, оценен и выставлен на торги.

Учитывая, что каких - либо действий ответчиком по формированию и предоставлению спорного земельного участка не было произведено, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что сам факт представления земельного участка на торгах прав и законных интересов общества не нарушает, поскольку не препятствует реализовать свое право на приобретение земельного участка посредством участия в соответствующем аукционе.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 19.12.2014 N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" полномочия органов местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляет орган исполнительной власти Волгоградской области, определяемый Губернатором Волгоградской области - Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 16.01.2015 N 8).

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью четвертой статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Из п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для целей, связанных со строительством, может производиться как посредством проведения торгов, так и без их проведения при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предполагаемом представлении земельного участка и при отсутствии заявок от иных претендентов.

Согласно пункту 1.1. статьи 30 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

На дату обращения ООО "Валентина и К" с заявлением о представлении земельного участка (16.04.2013 г.) Административный регламент представления Мингосимуществом государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства" был утвержден Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 01.10.2012 N 1349-р (далее также - Административный регламент).

Пунктом 3.1.1 Административного регламента и приложением N 2 к Административному регламенту предусмотрена возможность представления земельных участков в аренду для строительства исключительно на торгах.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что действия Мингосимущества, выразившихся в принятии решения о проведении торгов, являются обоснованными.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Облкомимуществом в рамках рассмотрения поступившего заявления направлен запрос в КЗР от 25.04.2013 N 21-18/12048 о предоставлении информации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, об обеспеченности земельного участка объектами инженерно-технической инфраструктуры, техническими условиями и информацией о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и иные сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в объеме, необходимом для формирования (в том числе для постановки на государственный кадастровый учет) земельного участка.

В ответ на указанный запрос Комитет земельных ресурсов представил заключение N 8390 от 15.05.2013 г., согласно которому испрашиваемый земельный участок огорожен (не свободен от прав третьих лиц), что исключало возможность приступить к формированию земельного участка для его последующей передачи на торги.

Облкомимуществом направлен запрос о проведении обследования земельного участка и предоставления акта осмотра ответчику.

По результатам совместно проведенной отделом муниципального земельного контроля и прокуратурой Кировского района проверки использования земельного участка установлено, что часть земельного участка площадью 728,1 кв.м. из общей площади 787 (в том числе и испрашиваемый земельный участок площадью 130 кв.м.) используется ООО "Валентина и К" для размещения части зданий автосервиса, ограждения, вагончика вулканизации, навеса, строительных материалов по ул. Декабристов, 26 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В дальнейшем Мингосимущество неоднократно обращалось в Администрацию Кировского района (письма от 03.04.2014 г. N 21-18/9227; от 25.09.2014 г. N 21-18/26667) с запросами о принятых мерах по демонтажу нестационарных объектов, принадлежащих Заявителю.

Письмом от 09.10.2014 г. N 01-15/5888а Администрация Кировского района уведомило Мингосимущество о том, что ООО "Валентина и К" добровольно демонтировало объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, после чего Мингосимуществом было принято решение о представлении земельного участка путем проведения торгов.

Суд первой инстанции дал оценку доводу общества о том, что органом государственной власти не совершены обязательные действия, возложенные на него законом и которые являются действиями, составляющими государственную услугу.

Однако судом первой инстанции установлено, что невозможность совершения данных действий обусловлена, в том числе, неправомерными действиями ООО "Валентина и К". Довод заявителя апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда первой инстанции в том числе, в части пропуска обществом срока на обращение в суд был предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую оценку.

Кроме того, следует принять во внимание, что заявление ООО "Валентина и К" о формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка не подлежит удовлетворению и в связи с тем, что решением суда по делу а12-45757/2014 в аналогичных требованиях было отказано и выводы положенные в основу указанного решения свидетельствуют о наличии обстоятельств в силу которых уполномоченный орган действовал не нарушая законодательство.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "Валентина и К" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 сентября 2015 года по делу N А12-25406/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова