Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 06АП-5931/15

г. Хабаровск

30 ноября 2015 г.

А73-10225/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Экспо-Трейд": Бандикова С.А., представитель по доверенности от 01.02.2015 б/н;

от Управления Министерства внутренних дел по Хабаровскому краю: Осадчий А.Н., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 8/д; Саяпин Е.В., представитель по доверенности от 14.10.2015 N 8/61д;

от Владивостокской таможни: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю

на решение от 14.09.2015

по делу N А73-10225/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей С.Д. Манник

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Экспо-Трейд"

к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета транспортного средства

третье лицо: Владивостокская таможня

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-Трейд" (далее -ООО "ЭКСПО-Трейд", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с уточненным заявлением о признании незаконными решения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - УМВД по Хабаровскому краю) от 21.04.2015 N 97 о прекращении (аннулировании) регистрационного учета транспортного средства "KENWORTH T800", 2008 года выпуска, VIN INKDLUEX49R235515, двигатель С13-JАМ00479, шасси 235515, ПТС 25УА401579, государственный регистрационный знак А116ТВ27, действий о признании недействительным и внесении в базу утраченной (похищенной) специальной продукции паспорта транспортного средства 25УА401579, а также об обязании УМВД по Хабаровскому краю в лице Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения восстановить регистрацию транспортного средства - "KENWORTH T800", 2008 года выпуска, VIN INKDLUEX49R235515, двигатель С13-JАМ00479, шасси 235515, ПТС 25УА401579, государственный регистрационный знак А116ТВ27.

Судом первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Владивостокская таможня.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2015 требования ООО "ЭКСПО-Трейд" удовлетворены.

УМВД по Хабаровскому краю в апелляционной жалобе просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на прекращение действия сертификата соответствия CUS/AU50/A/02152 на вышеуказанное транспортное средство в соответствии с решением уполномоченного органа и отсутствие документа, подтверждающего экологический класс и соответствие транспортного средства требованиям безопасности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители УМВД по Хабаровскому краю в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель ООО "ЭКСПО-Трейд" в заседании апелляционного суда отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, просила принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Владивостокская таможня, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции не участвовала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав представителей УМВД по Хабаровскому краю и общества, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, компанией "ФОРЕСТ МАШИНС ВУД ПРОДУКТС ЛЛС" (США), ЗАО "ЭКСПО-Трейд" на таможенную территорию Таможенного союза по декларации ДТ N 10702030/280508/0021411ввезено транспортное средство - лесовоз для перевозки лесоматериалов марки "KENWORTH T800", 2008 года выпуска, VIN INKDLUEX49R235515, двигатель С13-JАМ00479, шасси 235515.

11.06.2008 Владивостокской таможней на основании представленных документов: сертификата соответствия от 21.04.2008 N С-US.АU50.А.02152, свидетельства одобрения типа транспортного средства N РОСС N С-МТ32.А000696, выданных АНО СП "АКАДЕММАШ" (г. Москва), ЗАО "ЭКСПО-Трейд" на ввезенный лесовоз выдан паспорт транспортного средства (далее - ПТС) 25УА401579, в котором экологический класс указан такой же, как и в сертификате соответствия, - 3.

22.04.2011 УГИБДД по Хабаровскому краю на основании ПТС, зарегистрирован лесовоз за ЗАО "ЭКСПО-Трейд" с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства 27 серия ТО N 339053 и государственного номерного знака А116ТВ 27.

23.03.2015 УГИБДД по Хабаровскому краю направлено подведомственным ему органам письмо N 27/811 с информационным письмом ГУОБДД МВД России от 17.03.2015 N 13/4-1652, которым поручено провести сверку базы данных зарегистрированных транспортных средств с целью установления фактов регистрации автомобилей, сертификаты соответствия на которые отменены решением органа по сертификации (Росаккредитация).

16.04.2015 по результатам сверки информационно-справочным отделением (ИСО) МРЭО УГИБДД по Хабаровскому краю составлено заключение, в пункте 100 которого указано следующее: "11.06.2008 Владивостокской таможней на основании сертификата соответствия от 21.04.2008 N С-UС.АU50.А.02152, выданного АНО "Академмаш" на грузовой лесовоз "KENWORTH T800", 2008 года выпуска, VIN INKDLUEX49R235515, двигатель С13-JАМ00479, шасси 235515, был выдан ПТС 25УА401579. Согласно данных, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), действие сертификата соответствия от 21.04.2008 N С-UС.АU50.А.02152 прекращено, в связи с несоответствием техническому регламенту". Данное заключение согласовано начальником МРЭО УГИБДД по Хабаровскому краю и утверждено начальником УГИБДД по Хабаровскому краю,

Письмом от 21.04.2015 N 97 УГИБДД по Хабаровскому краю уведомило общество о том, что в соответствии с пунктами 3 и 51 "Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ", утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, регистрация указанного выше транспортного средства прекращена (аннулирована) на основании заключения проверки, проведенной МРЭО УГИБДД по Хабаровскому краю.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии у УГИБДД по Хабаровскому краю законных оснований для прекращения регистрации транспортного средства и указал, что УГИБДД по Хабаровскому краю не представлено доказательств, подтверждающих выводы заключения и решения о несоответствии лесовоза Техническому регламенту; о недействительности сертификации и прекращении действия сертификата по причине несоответствия лесовоза указанному в ПТС классу экологической безопасности.

Апелляционный суд с данными выводами суда не может согласиться в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Задачами Закона N 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 утверждено Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения, согласно пункту 2 которого Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила N 1001).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1001 не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Правил не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все после дующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Таким образом, основанием для отказа в регистрации транспортного средства, а, следовательно, ее аннулирования, является установление сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

Как предусмотрено пунктом 70 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 (далее - Положение о ПТС), заполнение строки "Экологический класс" паспортов осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в ОТТС, ОТШ, сертификатах соответствия и свидетельствах.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии формирует Сведения о выданных, в частности, сертификатах соответствия и Свидетельствах о безопасности конструкции транспортного средства и не реже одного раза в месяц передает их в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России и ФТС России для использования в информационных и контрольных целях.

Сведения размещаются на официальных сайтах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службы.

Пунктом 72 Положения о ПТС установлено, что выданный ПТС признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

В период ввоза указанного выше транспортного средства действовал Специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609 (далее - Регламент).

Согласно пунктам 3, 10 Регламента уровень выбросов на дату производства автомобильной техники (впервые изготовленной в Российской Федерации, а также ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации), выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, не должен превышать технические нормативы, указанные в пункте 8 Специального регламента.

В соответствии с пунктом 14 Регламента технические нормативы выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, введены в действие с 01.01.2008.

Таким образом, автомобильная техника, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2008, должна соответствовать техническим нормативам; выданный ПТС признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Как установлено судом по материалам дела, решение УМВД по Хабаровскому краю, изложенное в письме от 21.04.2015 N 97, и оспариваемые действия по снятию с регистрационного учета вышеуказанного транспортного средства приняты на основании заключения проверки, проведенной МРЭО УГИБДД по Хабаровскому краю, а также информации Федеральной службы по аккредитации о прекращении действия сертификата соответствия от 21.04.2008 N С-UС.АU50.А.02152, на основании которого был выдан паспорт транспортного средства на лесовоз и в ПТС указан экологический класс (третий).

Следовательно, получив информацию уполномоченного органа об отмененном сертификате соответствия от 21.04.2008 N С-UС.АU50.А.02152, УМВД по Хабаровскому краю обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, произвело аннулирование регистрационных действий с данным транспортным средством.

Оспариваемые решение и действия УМВД по Хабаровскому краю направлены на устранение допуска к участию в дорожном движении транспортного средства, которое может быть источником опасности для остальных участников движения и граждан, и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что УМВД по Хабаровскому краю не представлено доказательств, подтверждающих выводы заключения и решения УГИБДД по Хабаровскому краю о несоответствии лесовоза "KENWORTH T800" Техническому регламенту N 609, о недействительности сертификации, недостоверности информации об экологическом классе.

Признание Постановлением Правительства РФ от 10.02.2015 N 109 утратившим силу Технического регламента N 609, на правомерность оспариваемых решения и действий УМВД по Хабаровскому краю не влияет, поскольку факт прекращения действия сертификата соответствия N С-US.АU50.А.02152 подтвержден материалами дела, в период принятия и совершения оспариваемых действий и решения действовал технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, вступивший в силу с 01.01.2015 года, которым также предусмотрены обязательные требования к выбросам транспортных средств.

Таким образом, УМВД по Хабаровскому краю в соответствии с пунктами 3, 51 Правил N 1001 и пунктом 72 Положения о ПТС правомерно произвело аннулирование регистрационных действий с данным транспортным средством.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба УМВД по Хабаровскому краю подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2015 по делу N А73-10225/2015 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО-Трейд" о признании незаконными решения Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения по Хабаровскому краю от 21.04.2015 N 97 о прекращении (аннулировании) регистрационного учета транспортного средства "KENWORTH T800", 2008 года выпуска, VIN INKDLUEX49R235515, двигатель С13-JАМ00479, шасси 235515, ПТС 25УА401579, государственный регистрационный знак А116ТВ27 и действий о признании недействительным и внесении в базу утраченной (похищенной) специальной продукции паспорта транспортного средства 25УА401579, а также об обязании УМВД по Хабаровскому краю восстановить регистрацию транспортного средства - "KENWORTH T800", 2008 года выпуска, VIN INKDLUEX49R235515, двигатель С13-JАМ00479, шасси 235515, ПТС 25УА401579, государственный регистрационный знак А116ТВ27, - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина