Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2015 г. N 17АП-14762/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 7 апреля 2016 г. N Ф09-939/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

02 декабря 2015 г.

Дело N А50-16083/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии:

от истца - Лазаревский Е.Л. (удостоверение, доверенность от 23.12.2014),

от ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми - Останина А.В. (удостоверение, доверенность от 12.01.2015),

от ответчика ООО "Апрель" - Баракин А.Е. (паспорт, руководитель),

от третьего лица Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми - Лазаревский Е.Л. (удостоверение, доверенность от 26.12.2014),

от иных лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, ООО "Апрель",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 09 сентября 2015 года

по делу N А50-16083/2015,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.,

по иску Администрации города Перми

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, ООО "Апрель" (ОГРН 1135908000920, ИНН 5908052901)

третьи лица: Управление жилищных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Пермскому краю

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Администрация города Перми (истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, ООО "Апрель" (ответчики) о признании недействительным договора от 13.03.2015 N 013-15К аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717062:287, применении последствий его недействительности путем возложения на ООО "Апрель" обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287, привести его в первоначальное состояние и передать по акту приема-передачи арендодателю; о признании отсутствующим обременения указанного земельного участка в виде регистрационной записи от 27.03.2015 N 59-59/024-59/024/401/2015-2905/2.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены Управление жилищных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Пермскому краю.

Решением суда от 09.09.2015 (резолютивная часть от 02.09.2015) исковые требования удовлетворены.

Решение суда от 09.09.2015 обжаловано ответчиком ООО "Апрель" в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права. Ответчик считает, что постановление о развитии застроенной территории утратило силу с 01.01.2011 в связи с окончанием действия муниципальной адресной программы и отсутствием на территории многоквартирных домов, подлежащих сносу по муниципальной программе. Дома на спорной территории были снесены за счет средств бюджета. Решением Пермской городской Думы от 25.10.2011 N 205 была утверждена новая адресная программа по сносу, реконструкции многоквартирных домов, которой не был предусмотрен снос домов на спорной территории. Применение постановления о развитии застроенной территории противоречит п. 3, 4, 5 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, постановлению Администрации города Перми от 17.10.2013 N 869. Также ответчик считает незаконным распоряжение от 22.10.2014 о формировании земельного участка на торги, ссылается на судебный акт, принятый по делу N А50-16867/2013, полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, который не приведет к восстановлению реализации полномочий по развитию спорной застроенной территории. Ответчик просит решение суда от 09.09.2015 отменить, в удовлетворении иска отказать.

Истец, ответчик Департамент земельных отношений администрации города Перми, третье лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми против доводов апелляционной жалобы возражают, просят оставить решение суда от 09.09.2015 без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 25.09.2014 ООО "Апрель" предварительно согласовано место размещения объекта - физкультурно-оздоровительного комплекса на земельном участке в квартале, ограниченном ул. Светлогорской, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, ул. Адмирала Макарова.

Информация о предстоящем предварительном согласовании места размещения объекта и последующем предоставлении земельного участка была опубликована в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь от 23.09.2014 N 69 в соответствии со статьей 31 ЗК РФ с целью информирования населения и предотвращения нарушения прав и законных интересов иных лиц.

После указанной публикации в Департамент земельных отношений администрации города Перми поступило обращение Маркова А.А., заинтересованного в приобретении указанного земельного участка, что послужило основанием для принятия решения о включении земельного участка в перечень формирования земельных участков на торги в 2015 - 2017 г.г.

Распоряжением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми N СЭД-22-01-03-783 от 22.10.2014 земельный участок был включен в перечень земельных участков, формируемых на торгах (конкурсах, аукционах) на территории города Перми (ориентировочной площадью 13035 кв.м).

Комиссией по землепользованию и застройке города Перми 29.10.2014 было принято положительное решение о возможности установления в отношении территории, на которой расположен земельный участок, территориальной зоны Ц-2.

18.11.2014 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287 площадью 6016 кв.м., с разрешенным использованием для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

Распоряжением Департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.02.2015 N 461 земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287 был предоставлен в аренду ООО "Апрель".

13.03.2015 между Департаментом земельных отношений администрации города Перми и ООО "Апрель" заключен договор N 013-15К аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717062:287 площадью 6016 кв.м. для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного в квартале, ограниченном ул.Светлогорской, ул.Судозаводской, ул.Сокольской, ул.Адмирала Макарова, в Кировском районе, сроком на 4 года 11 месяцев.

Полагая, что договор аренды является недействительной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В целях обеспечения прав граждан на безопасные условия проживания, а также ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Перми решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 217 утверждена Муниципальная адресная программа по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г. Перми на 2008-2010 гг.

Постановлением администрации города Перми от 22.08.2008 N 804 "О принятии решения о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Адмирала Макарова, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, в жилом районе Нижняя Курья Кировского района города Перми (квартал N 3157)" в соответствии со ст.46.1 ГрК РФ, ст.34 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, муниципальной адресной программой по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2008-2010 гг., утвержденной решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 217, с учетом заключения по итогам публичных слушаний от 07.08.2008 принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Адмирала Макарова, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, в жилом районе Нижняя Курья Кировского района города Перми площадью 42608, 727 кв.м.

Этим постановлением также утвержден Перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, в который включены дома по следующим адресам: ул.2-я Сокольская, 24, 26, 26а, 28, 28а, 15, ул. Адмирала Макарова, 30, 32, ул. Судозаводская, 47а, 34.

Во исполнение вышеуказанного постановления управлением жилищных отношений администрации города Перми был осуществлен снос вышеуказанных жилых домов, что подтверждается письмом от 26.04.2014 N СЭД-11-01-18-866. На осуществление процедур по сносу и расселению домов было потрачено 41 411,7 тыс. руб.

Как правильно указано судом первой инстанции, процедура развития застроенных территорий установлена Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

Развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В соответствии со ст.46.1 ГрК РФ решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Согласно статье 46.1 ГрК РФ развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора, заключенного по результатам аукциона, организованного органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории.

В соответствии с ч.8 ст.46.1 ГрК РФ предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Условия предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием, на территории города Перми регламентированы Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315 (утратило силу с 01.03.2015) (далее - Положение).

Согласно п.2.6.3 Положения по процедуре предварительного согласования места размещения объекта предоставление земельного участка невозможно, если испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку с ООО "Апрель" договор о развитии застроенной территории заключен не был, при наличии решения о развитии территории, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287, основания для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствовали, договор аренды земельного участка от 13.03.2015 N 013-15К не соответствует требованиям ЗК РФ и ГрК РФ и является недействительным.

Довод ответчика ООО "Апрель" о том, что постановление о развитии застроенной территории утратило силу с 01.01.2011 в связи с окончанием действия муниципальной адресной программы и отсутствием на территории многоквартирных домов, подлежащих сносу по муниципальной программе, судом апелляционной инстанции отклоняется, как необоснованный.

Постановление администрации города Перми от 22.08.2008 N 804 принято в рамках полномочий органа местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 46.1 ГрК РФ при наличии условий, указанных в ч. 3 этой статьи.

В соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Постановление администрации города Перми от 22.08.2008 N 804 в установленном порядке не отменено и недействительным не признано. Оснований для признания этого постановления утратившим силу в связи с истечением срока его действия также не имеется.

При таких обстоятельствах, заключение с ООО "Апрель" оспариваемого договора аренды противоречило п.2.6.3 Положения, ст. 46.1 ГрК РФ.

Также судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Возможность реализации земельных участков для строительства посредством проведения аукционов необходима для формирования доходной части бюджета муниципального образования, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского округа, решение которых необходимо для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в целом.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебные акты по делу N А50-16867/2013 не может быть принята во внимание, т.к. при рассмотрении этого спора вопрос о соблюдении при предоставлении земельного участка требований п.2.6.3 Положения, ст. 46.1 ГрК РФ не рассматривался.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о незаконности и необоснованности решения суда от 09.09.2015 не свидетельствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 09.09.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика ООО "Апрель".

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 09 сентября 2015 года по делу N А50-16083/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова В.В.Семенов