Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2015 г. N 09АП-49418/15

г. Москва

26 ноября 2015 г.

Дело N А40-67834/15

Резолютивная часть постановления объявлена "19" ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме "26" ноября 2015 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева,

Судей В.Я. Голобородько, Н.О. Окуловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем НА. Бельковым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2015 по делу N А40-67834/15, вынесенное судьей О.Ю. Паршуковой по заявлению ООО "Евроспортфинанс" (ОГРН 1057749693100, 127055, г. Москва, ул. Новослободская, д. 23) к Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве (ОГРН 1037700002086, 127030, г. Москва, ул. Долгоруковская, д.ЗЗ, стр.1)

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - Сосонова М.Г. по дов. от 02.12.2014; Кузнецова И.С. по дов. от 20.04.2015;

от заявителя - Борисов Г.Б. по дов. от 20.03.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 02.09.2015 г. Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Евроспортфинанс" требования частично. Признано недействительным Решение Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве от 28.11.2014 г. N 16-12/2310 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, за исключением пункта 3 резолютивной части решения. В удовлетворении остальной части заявленных требований - о признании недействительным пункта 3 резолютивной части решения от 28.11.2014 г. и признании права на применение налоговой льготы отказано. Инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Евроспортфинанс" требований по доводам, изложенным в апелляционной желобе. В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель заявителя полагает решение суда обоснованным и правомерным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Отзыв на апелляционную жалобу представлен.

Проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого решения, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве (далее - Инспекция, налоговый орган) в отношении ООО "Евроспортфинанс" (далее - Заявитель, Общество) проведена камеральная налоговая проверка первичного налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество за 1 квартал 2014 года, ро результатам которой Инспекцией вынесено решение от N 16-12/2310 от 28.11.2014 "Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" в котором Обществу вменяется занижение суммы авансового платежа по налогу на имущество, подлежащего уплате в бюджет за 1-ый квартал 2014 года на сумму 1 317 767 руб., начислены пени в сумме 46 385 руб. 40 коп. Решением Управления ФНС России по г. Москве от N 21-19/004992 от 26.01.2015 апелляционная жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение Инспекции оставлено без изменения. Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод налогового органа о том, что ООО "Евроспортфинанс" необоснованно заявлена льгота на основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона г. Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" в отношении двухуровневого подземного гаража-стоянки, расположенного под зданием по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 23, площадью 3433,5 кв.м., принадлежащего заявителю на праве собственности. При этом налоговый орган признал, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права, Общество владеет помещением, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 23, которое является двухуровневым подземным гаражом-стоянкой и находится под зданием, а не отдельно стоящим многоэтажным гаражом-стоянкой. Также налоговым органом установлено, что Общество воспользовалось льготой не в полном объеме, ошибочно исключив из льготируемой (3 433,5 кв.м.) стоимости стоимость прочих помещений (технические помещения и вентиляционные камеры - 743,7 кв.м.) необходимых для функционирования двухуровневого подземного гаража-стоянки. В связи с чем, заявленная необлагаемая налогом на имущество кадастровая стоимость "Многоэтажного гаража-стоянки" Общества в расчете по авансовому платежу по налогу на имущество за период 1 квартал 2014 года была определена в размере 585 674 338 руб., т.е. занижена на 161 932 487 руб.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.4 Закона г. Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" от уплаты налога на имущество освобождаются организации - в отношении многоэтажных гаражей-стоянок Согласно разъяснениям Департамента финансов г. Москвы от 11.08.2004 N 05-01/09-146 (письмо УМНС по г. Москве от 07.10.2004 г. N23-10/1/64453) в рамках нового закона, которым на территории г. Москвы введен налог на имущество, предусмотрено расширение круга освобождаемых от уплаты налога на имущество налогоплательщиков. В результате применять льготу, установленную пп. 9 п.1 ст.4 Закона города Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" возможно не только в отношении стоянок, созданных в ходе реализации программы Правительства Москвы, но и иных возводимых на территории города многоэтажных гаражей-стоянок.

В данном случае "Многоэтажный гараж-стоянка" Заявителя был спроектирован, в соответствии с проектной (рабочей) документацией, разработанной в строгом соответствии с ОНТП-01-91 "Предприятия по обслуживанию автомобилей", МГСН 5.01-94 "Стоянки легковых автомобилей", СНиП 2.04.05-91, применяемым при строительстве многоэтажных гаражей-стоянок, требования и понятия которых соответствуют определению "многоэтажного гаража-стоянки" в соответствии со "Сводом правил. Стоянки автомобилей." СП 113.13330.2012. "Многоэтажный гараж-стоянка" был возведен как самостоятельный, независимый от других помещений здания (с учетом особых требований предъявляемых к подземным гаражам стоянкам) объект недвижимости (имеющий отдельный вход/выход, отдельный лифт с минус 2-го до 1-го этажа здания, отдельную пожарную лестницу 2-го до 1-го этажа здания, отдельные технические системы), что подтверждается Технико-экономическим обоснованием (в дополнение к заключениям от 29.01.96 г. N 381-П35 МГЭ, от 04.12.98 г. N164-78 МГЭ/381-п35 МГЭ, от 23.04.98 г. N53-79 МГЭ/164-78 МГЭ/381-П35 МГЭ) и отражено в Заключении Московской государственной вневедомственной экспертизы (Мосгосэкспертиза) от 05.04.2001 г. N12-7П4/01 МГЭ 164-78 МГЭ. Наличие/обязательное присутствие данного объекта "Многоэтажного гаража-стоянка", в строящемся комплексе зданий (находящихся по адресу: город Москва, ул. Новослободская д.23) изначально предусматривался в Градостроительном Заключении N717/4-ГЗ от 22.09.1994 г. выданным Главным Архитектурно-Планировочным Управлением города Москвы, по строительству Объекта ТКЦ им. Вс. Мейерхольда, расположенного на территории Центрального АО г. Москвы в п.3.11 "По использованию подземного пространства" указано: "Предусмотреть максимальное использование подземного пространства для стоянки автомашин и других подобных целей". Кроме того, Заключением Московской государственной вневедомственной экспертизы (Мосгосэкспертиза) N 381-П35 МГЭ от 29.01.1996 г. по Технико-экономическому обоснованию первой очереди строительства театрально-культурного центра им.Вс. Мейерхольда, было предусмотрено наличие двухуровнего подземного гаража-стоянки с въездом по круговой двухпутной рампе с Новослободской улицы.

Указанные документы подтверждают, что Заявителю принадлежит именно двухэтажный гараж-стоянка, а не подземный объект другого назначения, что прямо подтверждается так же Экспликацией ТБТИ на основании проведенного 06.09.2012 г. и 10.09.2012 г. обследования с указанием "Последнее обследование 22.08.2012 г. Распоряжение префекта от 28.09.2011 г. N 1442-р", где поименованы, помимо непосредственно машиномест и сопутствующие помещения, необходимые для функционирования гаража. Наличие дополнительных и вспомогательных помещений для эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки обуславливается проектной документацией ОНТП-01-91 "Предприятия по обслуживанию автомобилей", МГСН 5.01-94 "Стоянки легковых автомобилей", СНиП 2.04.05-91 и пр. нормативными актами, применяемыми при строительстве многоэтажных гаражей-стоянок.

При этом налоговый орган приводит понятие "гаража-стоянки", которое не соответствует понятию гаража-стоянки предусмотренное нормативными актами РФ (СП 113.13330.2012 "Стоянки автомобилей", утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/9 и МГСН 1.01- 99 "Нормы и правила проектирования планировки и застройки г. Москвы"), согласно которым гараж-стоянка - это здания и сооружения, предназначенные для хранения или паркирования автомобилей, не имеющие оборудования для технического обслуживания автомобилей, за исключением простейших устройств - моек, смотровых ям, эстакад. При этом гаражи-стоянки для хранения и паркирования легковых автомобилей допускается предусматривать отдельно стоящими, встроенными, встроенно-пристроенными, пристроенными. Данные определения полностью соответствует принадлежащему Заявителю "Многоэтажному гаражу-стоянке", расположенному на минус первом и втором этаже здания по адресу: город Москва, ул. Новослободская д. 23 и полностью занимающий общую площадь двух подземных этажей.

Факт владения Заявителем именно двух этажным подземным гаражом-стоянкой подтверждается и самой Инспекцией, что отражено в Протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.01.2015 года, в котором он указывает, что осмотром установлено: что по адресу: Москва, ул. Новослободская 23, расположен многоэтажный подземный гараж - стоянка с 2-мя подземными этажами.

24.06.2009 г. на основании Приказа от 24.06.2009 г. N 500/09 генерального директора, а также первичных и правоустанавливающих документов, в соответствии с требованиями и правилами бухгалтерского учета РФ объект недвижимого имущества "Многоэтажный гараж-стоянка" был принят к бухгалтерскому учету как самостоятельный инвентарный объект основных средств, с присвоением инвентарного номера N 0000045. На объект основных средств "Многоэтажный гараж-стоянка" заведена Инвентарная карточка учета объекта основных средств (форма ОС-6) в которой указаны данные из Актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма N ОС-1а) и сопроводительных документов, полученных от предыдущих собственников (ОАО "ОПИН" и ОАО "Гостиница "Новослободская"). В графе инвентарной карточки "Фактический срок эксплуатации" указывается срок эксплуатации с начала эксплуатации объекта, который в инвентарной карточке учета объекта "Многоэтажный гараж стоянка" (69 месяцев) отличается от показателей в инвентарных карточках по объектам основных средств других частей комплекса: 9-ти этажного здания Бизнес центра (78 месяцев) и 18-ти этажного здания Гостиницы (73 месяцев). При этом, срок полезного использования "Многоэтажного гараж-стоянка" установлен 358 месяцев, в тоже самое время, срок полезного использования 9-ти этажного здания Бизнес центра составляет 294 месяцев, а 18-ти этажного здания Гостиницы 527 месяцев (копии инвентарных карточек находятся в материалах Дела).

Заявитель осуществляет эксплуатацию "Многоэтажного гаража-стоянки" как самостоятельного объекта недвижимого имущества, с целью коммерческой эксплуатации и извлечения прибыли, что подтверждается первичными документами и бухгалтерскими регистрами Заявителя. Учет доходов полученных от эксплуатации "Многоэтажного гаража - стоянки" в бухгалтерском и налоговом учете ведется отдельно от других видов деятельности Заявителя. (Оборотно- сальдовая ведомость по счету 90.01 за 2013/2014 годы, копии договоров аренды машиномест находятся в материалах дела). Изложенные факты, свидетельствуют о том, что "Многоэтажный гараж-стоянка" Заявителя:

-является самостоятельным конструктивным объектом;

- учитывается в бухгалтерском учете как отдельный инвентарный объект;

- используется Заявителем как объект недвижимого имущества, способный приносить и фактически приносящий доход, в независимости от характера эксплуатации других частей комплекса: 9-ти этажного здания Бизнес центра и 18-ти этажного здания Гостиницы.

Указание в Свидетельстве в разделе "объект права": "помещение", а не "многоэтажный гараж-стоянка", связано с тем, что форма Свидетельства в соответствии с п.74 Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 г. N 219 "Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 г. N 219) не предусматривает включение обобщенного наименования соответствующего вида объектов. При этом "объект права" определяется и указывается в Свидетельстве в соответствии с требованиями, предъявляемыми следующими нормативными актами:

Пп. 1. ст.7. Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства)"; То есть Федеральным законом N221-ФЗ, понятие "многоэтажный гараж-стоянка" для указания в кадастре -не предусмотрено. Ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) "Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях". В соответствии со ст.1. Закона N 122-ФЗ под недвижимом имуществом понимаются "земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы". То есть Федеральным законом N 122-ФЗ, так же понятие "многоэтажный гараж-стоянка", для указания в свидетельстве о государственном регистрации права - не предусмотрен.

Ссылка налогового органа на необходимость применения следующих нормативных актов: Порядок оформления права собственности на многоэтажный гараж-стоянку регламентирован Постановлением Правительства г.Москвы от 11.11.1997 года N 793 "Об оформлении и регистрации прав на гаражи физических и юридических лиц", принятым "во исполнение "О программе массового строительства многоэтажных гаражей-стоянок на 500 000 машино мест и организации ее выполнения" от 12.03.1996 N216, в части разработки нормативной базы по оформлению имущественных прав граждан и юридических лиц на гаражи и машино-места в гаражах и Распоряжением первого заместителя Премьера Правительства г. Москвы от 29,08.1996 гN 1109-РЗП, не соотносится с предметом спора и противоречит действующему законодательству в отношении принадлежащего Заявителю "многоэтажного гаража-стоянки".

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что положения пп. 9 п. 1 ст. 4 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций", не содержат требования, о том, что многоэтажный гараж-стоянка должен быть отдельно стоящим. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах. Согласно п. 1 и п.4 НК РФ законодательство РФ о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. При этом положения закона, устанавливающие исключение из общего правила (например, льготу), расширительному толкованию не подлежат. Расширительное толкование условий предоставления льготы является нарушением воли законодателя, определившего условия, при которых он считает возможным и необходимым ее предоставление налогоплательщикам исходя из политических и экономических интересов государства.

Также суд апелляционной учитывает, что пп.9 п.1 ст.4 Закона г. Москвы от 05.11.2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций" предусматривает, что от уплаты налога на имущество освобождаются "организации - в отношении многоэтажных гаражей-стоянок", то есть критериями освобождения имущества от налогообложения служат только количественные и качественные характеристики имущества, а именно: многоэтажность здания или помещения и назначение использования - гаражи-стоянки. Данная льгота не ограничивается в части многоэтажных гаражей-стоянок никакими дополнительными условиями и требованиями. В соответствии с пп. 3 п.1 ст.21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах. Положения Налогового Кодекса, устанавливающие исключение из общего правила (например, льготу), расширительному толкованию не подлежат. Расширительное толкование условий предоставления льготы является нарушением воли законодателя, определившего условия, при которых он считает возможным и необходимым ее предоставление налогоплательщикам исходя из политических и экономических интересов государства.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение по данному делу, дана надлежащая правовая оценка доводам налогового органа и имеющимся в деле доказательствам. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по г. Москве.

Госпошлина по апелляционной жалобе подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2015 по делу N А40-67834/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

Р.Г. Нагаев

Судьи

Н.О. Окулова В.Я. Голобородько