Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2015 г. N 10АП-14006/15

г. Москва

03 декабря 2015 г.

Дело N А41-53021/15

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Леоновой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "УНИКОМ" (ИНН: 7725235958, ОГРН: 1037725036139) - Морозов А.В. - генеральный директор общества - протокол N 42 от 21 октября 2014 года,

от заинтересованного лица Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области (ИНН: 5032139727, ОГРН: 1055006362608) - Получанская Е.Е. - представитель по доверенности N 399/2.19 от 16 июля 2015 года,

от третьего лица Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (ИНН: 5032004222, ОГРН: 1025004066966) - Андронюк Т.В. - представитель по доверенности N 11 от 12 января 2015 года,

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2015 года по делу N А41-53021/15, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УНИКОМ" к Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области N 68 от 21 апреля 2015 года об отмене разрешения N RU 50511303-39 от 04 декабря 2012 г. на ввод в эксплуатацию внутрипоселковой дороги протяженностью 2951 м, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. п. Жаворонковское, дер. Ямищево, ООО "УНИКОМ"; обязании Администрацию сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, с участием третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УНИКОМ" (далее по тексту - ООО "УНИКОМ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области, в котором просило:

- признать недействительным Постановление Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области N 68 от 21 апреля 2015 года об отмене разрешения Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области N RU 50511303-39 от 04 декабря 2012 года на ввод в эксплуатацию внутрипоселковой дороги протяженностью 2951 м, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. п. Жаворонковское, дер. Ямищево, ООО "УНИКОМ";

- обязать Администрацию сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и

законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

В ходе судебного разбирательства ООО "УНИКОМ" заявило отказ от заявленных требований в части обязания Администрацию сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя на основании статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2015 года признано недействительным постановление Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области N 68 от 21 апреля 2015 года об отмене разрешения Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области N RU 50511303-39 от 04 декабря 2012 года на ввод в эксплуатацию внутрипоселковой дороги протяженностью 2951 м, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. п. Жаворонковское, дер. Ямищево, ООО "УНИКОМ". Судом принят отказ ООО "УНИКОМ" от требований в части обязания Администрацию сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 84-86).

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований общества отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.

Представитель ООО "УНИКОМ" возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица Администрации Одинцовского муниципального района Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы заявителя, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился. Суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2012 года Администрацией сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района выдано разрешение на строительство внутрипоселковых дорог протяженностью 2951 м, по адресу: Одинцовский район, с.п. Жаворонковское, дер. Ямищево, ООО "УНИКОМ".

04 декабря 2012 года Администрацией с.п. Жаворонковское Одинцовского муниципального района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию внутрипоселковой дороги, расположенной по адресу: Одинцовский район, с.п. Жаворонковское, дер. Ямищево, ООО "УНИКОМ".

09 июня 2014 года ООО "УНИКОМ" получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на внутрипоселковую дорогу, протяженностью 2951 м., лит. И по адресу: Московская область, Одинцовский район, с.п. Жаворонковское, д. Ямищево (л.д.47).

21 апреля 2015 года постановлением Администрации сп Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области N 68 отменены разрешение на строительство от 24 сентября 2012 года N 50511303-23 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 04 декабря 2012 года N 50511303-39.

Полагая, что постановление N 68 от 21 апреля 2015 года является незаконным и нарушающим права и интересы ООО "УНИКОМ", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеуказанной нормы закона для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,

которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Поскольку постановление Администрации сельского поселения Жаворонковское N 68 от 24 апреля 2015 года является ненормативным правовым актом, направленным на прекращение конкретных правоотношений, оно должно быть мотивированным и обоснованным.

Вместе с тем из текста оспариваемого постановления не усматривается мотивированных и обоснованных причин отмены разрешения на строительство от 24 сентября 2012 года и разрешения на ввод в эксплуатацию от 04 декабря 2012 года

В тексте обжалуемого ненормативного правового акта отсутствуют причины отмены разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации сельского поселения Жаворонковское пояснил, что произошла смена Главы Администрации сельского поселения, в связи с чем была проведена проверка документации по строительству спорной дороги. Поскольку практически все документы не соответствовали нормам законодательства, администрацией было вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем указанные доводы заинтересованного лица не подтверждены материалами дела, в котором отсутствуют материалы проверки, равно как обобщающий документ по ее результатам.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 50-АЗ N 186670 от 09 июня 2014 года за ООО "УНИКОМ" зарегистрировано право собственности на внутрипоселковые дороги протяженностью 2951 м., лит.И, адрес объекта: Московская область, Одинцовский район, сп. Жаворонковское, д. Ямищево (л.д.47).

Право собственности зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04 декабря 2014 года.

Таким образом, право собственности было зарегистрировано до принятия оспариваемого постановления администрации.

Разрешение на ввод в эксплуатацию от 04 декабря 2012 года N 50511303-39 было направлено на изменение гражданских прав заявителя в отношении спорного строения.

Отменяя разрешения от 24 сентября 2012 года и от 04 декабря 2012 года, которые являются основанием для государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект, заинтересованное лицо фактически оспаривает указанное право.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего искового заявления.

Возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований ООО "УНИКОМ" в части признания недействительным постановления Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области N 68 от 21 апреля 2015 года об отмене разрешения администрации от 04 декабря 2012 года на ввод в эксплуатацию внутрипоселковой дороги протяженностью 2 951 м.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 19 ноября 2015 года по делу N А41-61170/15, которым отменено разрешение Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 04 декабря 2012 года N RU50511303-39 на ввод в эксплуатацию внутрипоселковых дорог и прекращено право собственности ООО "УНИКОМ" на объект недвижимости - внутрипоселковые дороги, общей протяженностью 2951 м не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления указанное решение отсутствовало. Кроме того, данный судебный акт не вступил в законную силу.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2015 года по делу N А41-53021/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко