Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2015 г. N 13АП-25190/15

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2015 г.

Дело N А56-15482/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Сафроновой В.А.,

при участии:

от заявителя: Нижегородцев Б.А. по доверенности от 15.01.2014

от заинтересованного лица: Ленцевич Э.А. по доверенности от 15.01.2015,

Мартишин И.С. по доверенности от 30.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25190/2015) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2015 по делу N А56-15482/2015 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ОАО "Производственное объединение грузового автотранспорта N 10"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Производственное объединение грузового автотранспорта N 10" (ОГРН 1037800050430, ИНН 7801021171, адрес: 199155, Россия, Санкт-Петербург, ул.Уральская, д.14; далее - заявитель, ОАО "ПОГА-10", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможне (ОГРН 1037811015879, ИНН 7830002014, адрес: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский о-в, д. 32-А; далее - Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2015 N 10216000-2804/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Решением суда от 02.09.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению таможни, Обществом нарушен срок подачи отчетности, установленный пунктом 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) и статьей 204 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), поскольку оно должно было исполнить свою обязанность по отправке отчетности до 24 часов 12.12.2014, письмо же от 27.06.2011 N 35-07/22013ф носит только информационный характер.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ОАО "ПОГА-10" возразил против доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество оформило в Таможне в соответствии с таможенным режимом временного ввоза (допуска) по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10216080/240407/0055624 товар - седельные тягачи "Рено Премиум", 2007 г.в., в количестве 4-х штук.

Товар был помещен под процедуру временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения мер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Срок временного ввоза товара установлен таможенным органом - до 30.06.2015.

Перед рассматриваемым нарушением 11.06.2014 Общество представило последнюю отчетность о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза товара, оформленного по названной ГТД.

Следующим крайним сроком представления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза, по мнению таможенного органа, являлось 12.12.2014, однако, на указанную дату отчетность не представлена, фактически отчетность направлена 13.12.2014 и поступила 17.12.2014.

Таможенный орган пришел к выводу, что Обществом не соблюден срок представления отчетности, который истек 12.12.2014, в связи с чем в отношении Общества 19.01.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 10216000-2804/2014 по статье 16.15 КоАП РФ.

19.02.2015 Таможня вынесла постановление N 10216000-2804/2014, которым признала Общество виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку в настоящем случае вменяется нарушение срока представления отчетности, необходимо выяснить наличие установленного срока ее представления либо порядка его определения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 177 Закона N 311-ФЗ лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, после выпуска товаров, не реже одного раза в шесть месяцев или по требованию таможенного органа обязаны представлять отчетность о выполнении требований и условий применения указанных таможенных процедур, а также о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в настоящей части, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Формы и порядок представления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению иностранными товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), утверждены приказом Федеральной таможенной службы от 13.08.2014 N 1534.

Иного порядка определения срока представления отчетности названным приказом не установлено.

Срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями и числами. Срок может также исчисляться указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено (пункт 1 статьи 5 ТК ТС).

Согласно пункту 2 статьи 5 ТК ТС, если таможенным законодательством таможенного союза не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения начала и окончания сроков, определенных периодом времени, в таможенном законодательстве таможенного союза применяются правила, предусмотренные пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно пунктам 3 и 5 указанной статьи течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Пунктом 7 статьи 5 ТК ТС установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

К рассматриваемой ситуации пунктом 13 статьи 177 Закона N 311-ФЗ указано "не реже одного раза в шесть месяцев", что, по мнению Таможни, предполагает необходимость отсчета шестимесячного срока каждый раз с даты представления предыдущей отчетности.

Общество же руководствовалось разъяснениями Таможни, изложенными в письме от 27.06.2011 N 35-07/22013ф (л.д. 11), согласно которым по спорной ГТД представление отчетности следует производить 1 раз в шесть месяцев, до 15 числа соответствующего месяца.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в письме указывается на срок представления не только первой, но и последующей отчетности. Ссылка Таможни на то, что вышеуказанное письмо имеет информационный характер, отклоняется, поскольку оно фактически разъяснило участнику таможенных правоотношений (заявителю) порядок исполнения рассматриваемой обязанности именно по спорной ГТД. На указанное письмо заявитель ссылался в объяснениях по делу об административном правонарушении, между тем, Таможня, не уведомив об утрате силы и отзыве указанных разъяснений, надлежаще не оценила данные объяснения с позиции выяснения субъективной стороны правонарушения.

В то же время согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности в деянии Общества виновности, а следовательно, - состава вменяемого административного правонарушения.

Учитывая, что дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, решение суда следует оставить без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2015 по делу N А56-15482/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова