Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2015 г. N 09АП-51764/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 апреля 2016 г. N Ф05-3797/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

4 декабря 2015 г.

Дело N А40-112193/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.12.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Правительства г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.09.2015 по делу N А40-112193/15, принятое судьей Г.Н. Папелишвили,

по заявлению ООО "Интеравтолизинг"

к ответчикам: Правительство г. Москвы, Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным отказа от 03.04.2015 N 21-06-8377, об обязании Правительства г. Москвы исключить объект недвижимого имущества с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Космонавта Волкова д. 26а из Перечня

при участии:

от заявителя:	Акимов А.Ю. по дов. от 16.05.2014;
от ответчиков:	1) Ланда В.М. по дов. от 04.09.2015; Сараев Д.В. по дов. от 01.09.2015; Шатихин Н.В. по дов. от 28.08.2015; 2) Садовская Ю.С. по дов. от 21.10.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Интеравтолизинг" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Госинспекции по недвижимости, оформленного письмом от 03.04.2015 N 21-06-8377 и обязании Правительства города Москвы рассмотреть в соответствие с Регламентом Правительства Москвы на заседании Правительства Москвы вопрос об исключении объекта недвижимого имущества с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 26А из Перечня объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости - пункт 154 Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы N 819-ПП от 11.12.2013.

Решением от 22.09.2015 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования полностью.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Правительство г. Москвы и Госинспекция по недвижимости обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Общество представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои правовые позиции полностью.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. ч. 2, 3 ст. 270 АПК РФ, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Интеравтолизинг" является собственником нежилого строения общей площадью 246,5 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, улица Космонавта Волкова, дом 26А (запись о регистрации N 77-77-09/058/2011-718 от 25.11.2011).

Правительством Москвы 11 декабря 2013 г. принято постановление N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее - постановление), которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

В пункте 154 Приложения 2 включен объект недвижимого имущества с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 26А.

04.02.2015 ООО "Интеравтолизинг" обратилось с заявлением в адрес Правительства города Москвы о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП, путем исключения из Приложения 2 к Постановлению N 819-ПП пункт 154 (т. 1 л.д. 52-55).

03.04.2015 исх. N 21-06-8377 за подписью заместителя начальника Госинспекции по недвижимости в адрес ООО "Интеравтолизинг" направлено письмо о рассмотрении обращения на заседании Рабочей группы и об отказе в исключении объекта недвижимого имущества с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 26А из Приложения 2 (т. 1 л.д. 56).

Удовлетворяя требование заявителя со ссылкой на часть 2 статьи 69 АПК РФ, суд первой инстанции не учел, что состав лиц, участвующих по настоящему делу и участвовавших в делах N N А40-77768/2014; А40-112768/12-77-1170, не совпадает, следовательно, выводы судов по делам NN А40-77768/2014; А40-112768/12-77-1170 для рассмотрения настоящего спора не могут иметь преюдициального значения.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Правительства г. Москвы регламентированы и закреплены положениями Закона г.Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", в силу ч. 1 ст. 19 которого публично-правовое волеизъявление данного административного органа может быть выражено в форме правовых актов - постановлений (имеют нормативный характер) или распоряжений (принимаются по вопросам организационно-распорядительного характера и не являются нормативными актами).

Требования заявителя по существу направлены на оспаривание положений нормативного правового акта Правительства г. Москвы.

Таким образом, включение в текст нормативного правового акта - Постановления Правительства г. Москвы N 819-ПП от 11.12.2013, оспариваемого пункта (пункт 154 Перечня земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках) может быть обжаловано в установленном порядке в суд общей юрисдикции.

В связи с изложенным, апелляционная коллегия полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что письмо Госинспекции по недвижимости от 03.04.2015 N 21-06-8377 не является ненормативным правовым актом, поскольку носит информационный характер и само по себе не создает для заявителя каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы ООО "Интеравтолизинг". Кроме того, апелляционный суд отмечает, что Госинспекция по недвижимости неправомочна изменять, дополнять или исключать какие-либо положения из нормативных правовых актов Правительства г. Москвы.

С учетом изложенного, удовлетворение требований общества к Госинспекции по недвижимости не приведет к восстановлению его прав.

При этом суд апелляционной инстанции касательно доводов общества о нарушении его прав, принимает во внимание письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 02.09.2015 N ДГИ-И-41182/15, в соответствии с которым в адрес общества были направлены проекты договора аренды земельного участка с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 26А (кадастровый номер 77:09:0003020:157).

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда - отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ООО "Интеравтолизинг" в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.09.2015 по делу N А40-112193/15 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Интеравтолизинг" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова