Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2015 г. N 09АП-48641/15

г. Москва

4 декабря 2015 г.

Дело N А40-107955/15

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Страховая Группа "Компаньон" и ООО "Страховой консорциум"

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2015 по делу N А40-107955/15, вынесенное судьей Аксеновой Е.А. (шифр судьи: 121-899)

по заявлению ООО "Страховая Группа "Компаньон" (ОГРН 1056316056060, 443096, ул. Мичурина, 58а, оф. 21)

к Центральному Банку Российской Федерации (107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12)

третьи лица: 1) ООО "Страховой консорциум" (443001, Самара, ул. Арцыбушевская, д. 143), 2) Временная администрация ООО "Страховая Группа "Компаньон"

о признании незаконным и отмене приказа о приостановлении действия лицензии

при участии:

от заявителя:	Величковский Е.А. по доверенности от 30.03.2015;
от заинтересованного лица:	Пестровский В.М. по доверенности от 07.07.2015;
от третьих лиц:	Величковский Е.А. по доверенности от 23.06.2015; Мумингаджиев Б.М. по доверенности от 07.09.2015

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Страховая Группа "Компаньон" с заявлением к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа от 03.06.2015 N ОД-1235 о приостановлении действия лицензий на осуществление страхования и перестрахования ООО "Страховая Группа "Компаньон".

Определением суда от 07.09.2015 производство по делу N А40-107955/15-121-899 прекращено. При этом суд исходил из того, что в судебном заседании руководитель временной администрации ООО "Страховая Группа "Компаньон" представил ходатайство об отказе от иска.

С определением суда не согласились заявитель - ООО "Страховая Группа "Компаньон" и третье лицо - ООО "Страховой консорциум" и обратились с апелляционными жалобами.

Заявитель просит отменить определение суда и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что Общество как юридическое лицо лишено какого-либо права на защиту от произвольных действий контролирующего органа.

Третье лицо просит отменить определение суда и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование своих требований третье лицо ссылается на то, что отказ от иска противоречит интересам самого Общества, в связи с чем он не должен был быть принять судом.

Представитель временной администрации ООО "Страховая Группа "Компаньон" возражает против удовлетворения апелляционных жалоб и просит определение суда оставить без изменения. Временной администрацией ООО "Страховая Группа "Компаньон" представлен отзыв на апелляционные жалобы.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения апелляционных жалоб и просит определение суда оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Определение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права (п. 4 ч.1, ч.3 ст. 270 АПК РФ).

Как следует из материалов дела требование заявлено ООО "Страховая Группа "Компаньон" к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа от 03.06.2015 N ОД-1235 о приостановлении действия лицензий на осуществление страхования и перестрахования ООО "Страховая Группа "Компаньон".

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ Центрального банка Российской Федерации 03.06.2015 N ОД-1235 о приостановление действия лицензии издан в связи с неисполнением ООО "Страховая Группа "Компаньон" предписания Банка России от 01.04.2015 г. N 53-3-2-1/1408, на основании пунктов 4 и 10 статьи 32.6 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" (Банке России).

Указанным Приказом установлен десятидневный срок для устранения выявленных нарушений со дня опубликования настоящего приказа и назначена временная администрация ООО "Страховая Группа "Компаньон" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Впоследствии приказом Банка России от 01.07.2015 г. N ОД-1502 "О назначении временной администрации ООО "Страховая Группа "Компаньон" утвержден состав временной администрации и приостановлены полномочия исполнительных органов ООО "Страховая Группа "Компаньон".

В соответствии с положениями ст.183.8 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются решением контрольного органа в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. С даты назначения временной администрации с приостановлением полномочий исполнительных органов финансовой организации прекращается действие доверенностей, выданных финансовой организацией до даты назначения временной администрации, в том числе безотзывных.

Вместе с тем заявление об оспаривании Приказа 03.06.2015 N ОД-1235 подано в суд 10.06.2015 г. Заявление подписано представителем по доверенности N 557/15, выданной 29.04.2015 г. генеральным директором ООО "Страховая Группа "Компаньон".

Приказ Банка России о приостановлении действия лицензий на осуществление страховой деятельности и назначении временной администрации является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в суде, в частности, ООО "Страховая Группа "Компаньон" по мнению которого, данный Приказ нарушает его права и законные интересы.

Кроме того, согласно п.7 ст.183.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в случае приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации в период деятельности временной администрации единоличный исполнительный орган финансовой организации, имевший право до назначения временной администрации действовать от имени финансовой организации без доверенности, вправе представлять ее интересы в арбитражном суде при обжаловании решения контрольного органа о назначении временной администрации, действий (бездействия) временной администрации.

Таким образом, заявленный временной администрацией ООО "Страховая Группа "Компаньон" отказ от иска (заявления), поданного ООО "Страховая Группа "Компаньон", не подлежал принятию судом первой инстанции в соответствии с ч.5 ст. 49 АПК РФ, как противоречащий закону и нарушающий права ООО "Страховая Группа "Компаньон" на обжалование ненормативного правового акта в судебном порядке.

Кроме того, в материалах дела отсутствует судебный акт о привлечении к участию в деле временной администрации в качестве заявителя (т.2 л.д. 89-90,106-108).

С учетом изложенного определение суда подлежит отмене, а вопрос - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2015 по делу N А40-107955/15 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев