Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2015 г. N 20АП-6641/15

г. Тула

7 декабря 2015 г.

Дело N А68-5065/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.12.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., при участии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Тульский механический завод" (г. Тула, ОГРН 1097154016079, ИНН 7105507249) - Богдановой В.В. (доверенность от 01.06.2015 N 25), в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Туле Тульской области (г. Тула, ОГРН 1077103001414, ИНН 7106075827), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Туле Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.09.2015 по делу N А68-5065/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Тульский механический завод" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле от 17.10.2014 N 08100490015487 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Заявлением от 11.09.2015 общество изменило предмет спора, просило признать не подлежащим исполнению постановление от 17.10.2014 N 08100490015487 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) принято изменение предмета спора, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В ходе рассмотрения дела ответчик - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле сменило наименование, в связи с в связи с чем произведена замена наименования ответчика с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Туле Тульской области (далее - Управление).

Решением суда 23.09.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что Управлением не исчерпана возможность взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Мотивируя позицию, указывает, что направление инкассовых поручений не во все банки не нарушило прав общества и не свидетельствует о нарушении процедуры принудительного взыскания задолженности. Поведение общества расценивает как злоупотребление правом.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением было принято решение от 22.05.2014 N 08100415 ВД 0010432 о взыскании взносов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение решения от 22.05.2014 N 08100415 ВД 0010432 инкассовые поручения были направлены в ОАО "Банк Москвы" г. Москва к расчетному счету N 40702810401990000061; ОАО "ГУТА-БАНК" г. Москва к расчетному счету N 40702810203000000044; отделение N 8604 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Тула к расчетному счету N 40702810366060003217.

Управлением в отношении ООО "Тульский механический завод" было принято постановление от 17.10.2014 N 08100490015487 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с данным постановлением подлежали взысканию суммы недоимки по страховым взносам за 2013 год всего на сумму 2 637 220,52 руб.

Основанием взыскания указанных сумм страховых взносов явился представленный 12.09.2014 ООО "ТМЗ" расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2013 год, в связи с чем органом контроля за уплатой страховых взносов было выставлено требование N 08100440040375 от 22.05.2014 с предложением уплатить страховые взносы и пени до 29.04.2014 на общую сумму 1 662 077,01 руб.

Не согласившись с принятым постановление от 17.10.2014 N 08100490015487 и, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании части 2 статьи 19 названного закона взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации. Порядок направления в банк поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов денежных средств со счетов плательщиков страховых взносов в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Из части 8 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению.

Как установлено частью 9 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте.

Частью 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя определяет статья 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

В случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ (часть 1).

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3).

Управлением постановление от 17.10.2014 N 08100490015487 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) было принято о взысканию суммы недоимки по страховым взносам за 2013 год, указанные в требовании N 08100440040375 от 22.05.2014, в том числе: недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 1 726 446,48 руб., недоимка на дополнительный тариф страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ в размере 3 669,63 руб., недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 417 851,06 руб., пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, в размере 191 592,03 руб., пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии, в размере 25 994,92 руб., пени, начисленные на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ, в размере 711,15 руб., пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 52 269,11 руб.

Основанием взыскания указанных сумм страховых взносов явился представленный 12.09.2014 обществом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2013 год, в связи с чем органом контроля за уплатой страховых взносов было выставлено требование N 08100440040375 от 22.05.2014 с предложением уплатить страховые взносы и пени до 29.04.2014 на общую сумму 1 662 077,01 руб.

Вместе с тем, в связи с неисполнением требования в добровольном порядке Управлением было принято решение от 22.05.2014 N 08100415 ВД 0010432 о взыскании взносов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика страховых взносов в банках.

Во исполнение решения от 22.05.2014 N 08100415 ВД 0010432 инкассовые поручения были направлены в ОАО "Банк Москвы" г. Москва к расчетному счету N 40702810401990000061; ОАО "ГУТА-БАНК" г. Москва к расчетному счету N 40702810203000000044; отделение N 8604 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Тула к расчетному счету N 40702810366060003217.

Однако согласно представленным Межрайонной ИФНС России N 11 по Тульской области на запрос суда сведениям общество имеет открытые счета в следующих кредитных организациях: филиал N 3652 ВТБ 24 (ПАО), ООО "УНИФОНДБАНК", ОАО "Банк Москвы", КБ "Первый Экспресс" (ОАО), отделение N 8604 Сбербанка России.

Из приведенных обстоятельств следует, что инкассовые поручения были направлены только на три расчетных счета плательщика страховых взносов, в то время как на момент принятия оспариваемого постановления у общества имелись другие расчетные счета, в том числе, открытый 17.05.2014 в филиале N 3652 ВТБ 24 (ПАО) счет N 40702810900510001484, на котором находились денежные средства (в период от даты принятия решения о взыскании суммы недоимки по уплате страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика в банках до даты принятия оспариваемого постановления).

Как указывалось выше, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 54 постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по смыслу положений статьи 46 НК РФ вывод о недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках может быть сделан налоговым органом только на основании данных о состоянии всех известных ему счетов налогоплательщика.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 7551/11 сформулированы следующие выводы: инспекцией должны быть приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на взыскание задолженности за счет средств на счетах предприятия в банке, до принятия решения о взыскании недоимки за счет его имущества и вынесения соответствующего постановления.

Таким образом, вопрос о достаточности на счетах плательщика страховых взносов денежных средств и возможности выставления к ним инкассовых поручений не был исследован должным образом, что свидетельствует об отсутствии оснований для принятия Управлением оспариваемого постановления.

В апелляционной жалобе Управлением настаивает на отсутствие нарушений прав общества принятием постановления, поскольку, по его мнению, у последнего есть обязанность по уплате взносов и санкций, вместе с тем данное обстоятельство не может отменять нормативно установленную последовательность действий контрольного органа.

Позицию заинтересованного лица о злоупотреблении правом со стороны общества также нельзя признать обоснованной, так как контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) взносов лежит на Управлении, которое, в свою очередь, должно предпринимать своевременные и отвечающие требованиям закона действия, направленные на получение недоимки.

Таким образом, фактические обстоятельства установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, в связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Кодекса, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 23.09.2015 по делу N А68-5065/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Н.В. Еремичева В.Н. Стаханова