Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 15АП-18412/15

город Ростов-на-Дону

10 декабря 2015 г.

дело N А53-16774/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

при участии:

от заявителя: адвокат Строева Я.А. ордер от 03.12.2015 N 78422, по доверенности от 20.07.2015 сроком действия до 31.12.2015;

от заинтересованного лица: представитель Седусова А.А. по доверенности от 13.08.2015 N 76.1/2668 сроком действия до 13.06.2016;

от Администрации Малокаменского сельского поселения: представитель Седусова А.А. по доверенности от 23.01.2015 N 1;

от Минимущества Ростовской области: представитель не явились, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тедеева Василия Васильевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2015 по делу N А53-16774/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Тедеева Василия Васильевича к заинтересованному лицу Администрации Каменского района Ростовской области при участии третьих лиц: Администрация Малокаменского сельского поселения Каменского района, Минимущество Ростовской области о признании незаконным бездействия, принятое в составе Жигало Н.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тедеев Василий Васильевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрация Каменского района Ростовской области (далее - администрация) признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанностей по подготовке и внесению изменений в генеральный план муниципального образования "Каменский район" в части содержащихся в нем сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:15:0602001:518, расположенном по адресу: Ростовская область, Каменский район, Малокаменское сельское поселение, 750 м на юго-запад от 3-го водоподъема Гундорово-Гуковского водопровода, в качестве земель сельскохозяйственного назначения; об обязании администрации подготовить изменения в генеральный план муниципального образования "Каменский район" в части содержащихся в нем сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:15:0602001:518, расположенном по адресу: Ростовская область, Каменский район, Малокаменское сельское поселение, 750 м на юго-запад от 3-го водоподъема Гундорово-Гуковского водопровода, изменив категорию земель "сельскохозяйственное назначение" на категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; об обязании администрации направить проект изменений в генеральный план муниципального образования "Каменский район" к утверждению в представительном органе поселения и его согласованию в установленные законом сроки порядке в течение 20 дней с момента вступления в силу решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Малокаменского сельского поселения Каменского района и Минимущество Ростовской области.

Решением суда от 14.09.2015 в удовлетворении заявления отказано ввиду недоказанности наличия оспариваемого бездействия со стороны администрации, а также отсутствия доказательств нарушения администрацией срока рассмотрения заявления предпринимателя.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу изменить в части оснований отказа в удовлетворении заявления и принять по делу новый судебный акт, в котором в качестве отказа в удовлетворении заявления о признании бездействий органа самоуправления указать добровольное удовлетворение заявленных требований.

Минимущество Ростовской области в материалы дела представил отзыв на жалобу, согласно которому о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции уведомлялось, просит оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Минимущество Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявил, что решение суда от 14.09.2015 оспаривается в части оснований отказа в удовлетворении заявления, а не полностью.

Представитель администрации Каменского района и администрации Малокаменского сельского поселения возражений не заявил, решение суда от 14.09.2015 в целом не обжалует.

В связи с изложенным и на основании ч.5 ст. 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой предпринимателем части.

В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на отмене решения суда первой инстанции в обжалуемой части, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель администраций возражал против отмены решения суда, просил апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по договору аренды от 14.08.2009 Комитет по управлению имуществом Каменского района предоставил предпринимателю в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:15:0602001:518 для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды с 14.08.2009 по 14.08.2014.

24.09.2014 предприниматель обратился с заявлением в администрации о внесении изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 61:15:060200:518, предоставленного предпринимателя в аренду для сельскохозяйственного производства на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Заявитель, полагая незаконным бездействие администрации по не рассмотрению его заявления в установленный срок, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки решения суда первой инстанции в оспариваемой предпринимателем части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявите ля в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Каменского района от 02.10.2013 N 932 комиссия по проектам внесения изменений в генеральные планы городского и сельских поселений Каменского района приняла решение направить главе администрации рекомендации о необходимости принятия решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения для последующей подготовки задания на разработку проекта о внесении изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения для последующей подготовки задания на разработку проекта о внесении изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения с учетом планируемого использования земельных участков.

Данные действия подтверждаются протоколом заседания комиссии от 07.10.2014.

На основании статей 8, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 1.1 соглашения о передаче осуществления полномочий в области градостроительства Малокаменского сельского поселения администрацией принято постановление от 13.10.2014 N 827 о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Малокамеснкого сельского поселения.

Во исполнение постановления в общественно-политической газете Каменского района "Земля" от 17.10.2014 было опубликовано сообщение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения.

Согласно протоколу заседания комиссии по проектам внесения изменений в генеральные планы городского и сельских поселений Каменского района от 04.12.2014 комиссия решила включить в задание на разработку проекта о внесении изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения спорный земельный участок с целью его обозначения на графических материалах и схемах генерального плана земельных участков в качестве земель категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с учетом планируемого использования - разработка карьера по добыче камня.

19.12.2014 первым заместителем главы администрации утверждено задание на разработку проекта о внесении изменений в генеральный план Малокамеснкого сельского поселения.

14.01.2015 заключен контракт N 511/15 на разработку проектной документации между администрацией и ГАУ РО "РНИиПИ градостроительства" на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения.

12.03.2015 проект о внесении изменений в генеральный план передан в администрацию для проведения публичных слушаний.

Постановлением администрации от 16.03.2015 N 190 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Малокаменского сельского поселения с 20.03.2015 по 20.04.2015.

В общественно-политической газете Каменского района от 20.03.2015 было опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний после получения согласования Правительства Ростовской области изменений, вносимых в генеральный план Малокаменского сельского поселения решением Собрания депутатов Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области от 24.07.2015 N 70 утверждены изменения, вносимые в генеральный план Малокаменского сельского поселения, в части обозначения на графических материалах и схемах генерального плана развития Малокаменского сельского поселения спорного земельного участка в качестве земель категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Предприниматель, полагает, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции администрация признала его требования и добровольно удовлетворила, в связи с чем, решение суда первой инстанции следует изменить, в качестве основания отказа удовлетворения заявления указать добровольное удовлетворения администрацией его требований.

Апелляционный суд полагает, что из приведенной выше последовательности действий, которая совершала администрация, после получения заявления от 24.09.2014, очевидно следует, что принятие решения 24.07.2015 о внесении изменений в генеральный план, явилось следствием завершения последовательно осуществленных процедур рассмотрения указанного заявления предпринимателя.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что принятие изменений в генеральный план является доказательством добровольного удовлетворения администрацией требований предпринимателя и признанием своего бездействия.

В связи с этим, решение первой инстанции в обжалуемой части отмене не подлежит.

Прочие доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, так и не основанным на нормах действующего законодательства.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемой части судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п.п. 3, 12 п.1 ст. 333.21 НК РФ на предпринимателя как на сторону, не в пользу которой принят судебный акт суда апелляционной инстанции относятся расходы по госпошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 150 руб., в связи с чем ему подлежит возвращению из федерального бюджета 1350 руб., излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы согласно чек-ордеру от 09.10.2015 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.09.2015 по делу N А53-16774/2015 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Тедееву Василию Васильевичу, ИНН 614700326505, из федерального бюджета 1350 (одна тысяча триста пятьдесят) рублей, излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы согласно чек-ордеру от 09.10.2015 г., операция 28, оператор 50.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова