Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2015 г. N 21АП-1779/15

09 декабря 2015 г.

Дело N А84-607/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2015.

Постановление изготовлено в полном объёме 09.12.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Градовой О.Г.,

Горошко Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Голубенко В.А. (до перерыва), Мурашовой К.В. (после перерыва),

при участии: представителя ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" - Булгаковой Владлены Юрьевны, доверенность от 20.04.2015 N б/н; представителя Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя и Главного управления имущественных и земельных отношений - Каюмовой Надежды Николаевны, доверенность от 05.11.2015 N 02-20/54, доверенность от 09.11.2015 N 02-20/59;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08. 2015 по делу N А84-607/2015 (судья Ражков Р.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" (ул. Брестская, 18-Б, г. Севастополь, 299001, ИНН 92203003606, ОГРН 1149204026234) к Главному управлению имущественных и земельных отношений (ул. Луначарского, 5, г. Севастополь, 299011), Департаменту имущественных и земельных отношений города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (Варшавское шоссе, 37, г. Москва, 1310001), Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" (ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ул. Проездная, 32, г. Симферополь, Республика Крым, 295006) о признании незаконными действия (бездействия), обязании осуществить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" (ул. Брестская, 18-Б, г. Севастополь, 299001, ИНН 92203003606, ОГРН 1149204026234) (далее - ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственному казенному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и коммунальных услуг в городе Севастополе", Главному управлению имущественных и земельных отношений (ул. Луначарского, 5, г. Севастополь, 299011) (далее - Управление) с учетом уточненных требований просило: признать незаконными действия Государственного казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе", выразившиеся в уклонении от принятия корреспонденции общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" из почтового отделения связи; обязать Главное управление имущественных и земельных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" путем принятия в течение месяца решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" в аренду земельного участка общей площадью 0,9753 га, расположенного по адресу: 299011, г. Севастополь, ул. Гоголя, 16, для реконструкции производственных помещений хлебозавода N 2, строительства многоквартирных жилых домов, объектов торговли и социально-бытового назначения и направления в течение месяца после принятия указанного решения в адрес общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" проекта договора аренды земельного участка общей площадью 0,9753 га, расположенного по адресу: 299011, г. Севастополь, ул. Гоголя, 16; признать незаконным бездействие Главного управления имущественных и земельных отношений, выразившееся в отсутствие организации предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков на территории города Севастополя, на которых расположены здания, строения и сооружения" в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.06.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных услуг".

В ходе судебного разбирательства, в суде первой инстанции, определением суда от 16.07.2015 Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Также, в ходе судебного разбирательства, в суде первой инстанции, в связи с отказом ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" от требований, предъявленных к Государственному казенному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и коммунальных услуг в городе Севастополе", Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта Крыма" производство по заявлению в части указанных требований было прекращено отдельными судебными актами, которые участниками процесса обжалованы не были.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2015 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" о признании незаконным бездействия Главного управления имущественных и земельных отношений, выразившихся в направлении решения от 15.06.2015 N 02-02/3417 без рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что вывод суда первой инстанции относительно того, что заявителем фактически оспаривается отказ в удовлетворении заявления, изложенный в письме Главного управления имущественных и земельных отношений от 15.06.2015 N 02-02/3417 не соответствует требований пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Кроме того, ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" считает, что Главное управление имущественных и земельных отношений своим бездействием нарушило Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Также, заявитель указывает на то, что решение суда первой инстанции не отвечает требованиям обоснованности и законности, в связи с чем, по его мнению, решение подлежит отмене.

В судебном заседании 26.11.2015 был объявлен перерыв до 03.12.2015.

Представитель ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" в ходе судебного разбирательства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме.

Представитель Главного управления имущественных и земельных отношений и Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2015 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что заявителем не представлены в дело доказательства, подтверждающие его право на испрашиваемый земельный участок площадью 0,9 га, тогда как недвижимое имущество, принадлежащее ему по договору купли-продажи от 25.12.2013 размещается лишь на участке в 0,4 га. Также, указывает на то, что Обществом не представлены документы, подтверждающие необходимость, предоставления в аренду земельного участка площадью 0,9 га.

Третьи лица - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" и Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее извещение третьих лиц, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 13 августа 2015 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 20.04.2015 за исх. N 7 ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" обратилось в адрес Главного управления имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении Обществу на праве аренды земельного участка общей площадью 0,9753 га, расположенного по адресу: 299011, г. Севастополь, ул. Гоголя, 16, для реконструкции производственных помещений хлебозавода N 2, строительства многоквартирных жилых домов, объектов торговли и социально-бытового назначения (том 1 л.д.133-137).

По результатом рассмотрения заявления ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" Главным управлением имущественных и земельных отношений, 15.06.2015 ему было отправлен ответ за исх. N 02-02/3417, в котором Обществу было дано разъяснение относительно того, что лишь после подтверждения права собственности ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" на комплекс зданий и сооружений хлебозавода N 2, путем регистрации данного права в законодательном поле Российской Федерации, станет возможным рассмотрение вопроса об оформлении земельного участка, необходимого для реконструкции производственных помещений хлебозавода N 2, но только, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с решением Главного управления имущественных и земельных отношений от 15.06.2015 N 02-02/3417, ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Севастополя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" не было представлено в дело документов, подтверждающих право собственности на конкретное здание или сооружение, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Главным управлением имущественных и земельных отношений было правомерно отказано ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" в удовлетворении заявленных им требований.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене; при этом, требования Общества признаются судом апелляционной инстанции законными и обоснованными лишь частично, и, следовательно, подлежат удовлетворению лишь частично, исходя из следующего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

При этом, необходимо учитывать, что для органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных распоряжаться государственной и муниципальной землей, процедура переоформления прав является прямой обязанностью (статья 39.1. ЗК РФ).

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 39.2 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР", признаёт факт того, что в настоящее время отсутствуют такие основополагающие нормативные акты, необходимые субъекту Российской Федерации для управления земельными ресурсами региона, как "Порядок предоставления земельных участков на территории города Севастополя, на которых расположены здания, строения и сооружения", "Административный регламент", в соответствии с которым, осуществляется предоставление государственной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, и/или объекты незавершенного строительства, разработанный и утвержденный в соответствии с требованиями статей 6, 12, 13, 14 Федерального закона от 27.06.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных услуг".

При этом, учитывая, что с 01.03.2015 положения статьи 36 ЗК РФ, регламентирующие порядок и сроки рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений о приобретении прав на застроенные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены эти здания, строения, сооружения, утратили свою силу, апеллянт обоснованно утверждает, что в этом случае применению подлежит общая норма права, устанавливающая сроки рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами обращений граждан и юридических лиц, а именно положения части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу указанной нормы письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Материалами, представленными в дело, документально подтверждается хронология произошедших событий, подтверждающих факт незаконного бездействия заинтересованного лица - административного органа, выразившегося в следующем.

20.04.2015 ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" направило в адрес Главного управления имущественных и земельных отношений заявление о предоставлении непосредственно земельного участка. Данное заявление было получено Главным управлением имущественных и земельных отношений 22.04.2015.

При этом, ответ на вышеуказанное заявление Общества, был направлен ему Главным управлением имущественных и земельных отношений лишь 15.06.2015 за исходящим N 02-02/3417, то есть, с грубым нарушением установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", месячного срока.

Более того, материалами дела подтверждается факт того, что направление вышеуказанного ответа на письменное обращение Заявителя от 20.04.2015 было осуществлено уже после вынесения судом первой инстанции определения о назначении к рассмотрению заявления Общества, в том числе, о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в отсутствии реагирования в какой-либо форме на полученное от ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" заявление.

Суд апелляционной инстанции считает, что принимая решение по делу, суд первой инстанции не принял во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии с которыми, при разрешении спора по существу суду надлежит выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

При этом, факт направления Главным управлением имущественных и земельных отношений ответа за исх. N 02-02/3417 с нарушением срока, установленного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" является безусловным основанием удовлетворения требования Общества о признании незаконным бездействия Управления, так как свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что в данной ситуации одновременно имеется наличие двух условий для признания бездействия Главного управления имущественных и земельных отношений незаконным: несоответствие его Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушение им прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В свою очередь, суд апелляционной инстанции оставляет без удовлетворения требование Общества о признании недействительным Ответа административного органа от 15.06.2015 на просьбу ООО "ИНВЕСТ-ЦЕНТР" в предоставлении ему земельного участка, учитывая, что полученный ответ ни по своей форме, ни по содержанию, не соответствует критериям ненормативного правового акта, подлежащего рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ, а также учитывая то, что заявление Общества административным органом по существу рассмотрено не было.

В соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение должно быть законным и обоснованным.

Законным является решение, принятое судом в соответствии с нормами материального права при соблюдении норм процессуального права. Это следует из конституционного принципа законности.

По нормам материального права суд квалифицирует спорные правоотношения, то есть дает им правовую оценку. Применение судом норм материального права заключается в сопоставлении установленных судом обстоятельств с признаками нормы материального права, которая регулирует поведение участников спорных отношений, а также в выяснении соответствующих правовых последствий в случае нарушения такой нормы кем-то из участников.

Применение судом нормы процессуального права состоит в совершении процессуальных действий и принятии решений, обусловленных обстоятельствами рассмотрения дела.

Обоснованным является решение, принятое судом на основании полно и всесторонне выясненных обстоятельств по делу, подтвержденных теми доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании. Таким образом, обоснованным считается решение, в котором полно отражены обстоятельства, имеющие значение для данного дела или для решения определенного процессуального вопроса, выводы суда об установленных обстоятельствах являются исчерпывающими, соответствуют и подтверждаются надлежащими и допустимыми доказательствами.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2015 по делу N А84- 607/2015 требованиям обоснованности и законности не отвечает, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно части первой статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Руководствуясь п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2015 года по делу N А84-607/2015 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Инвест-Центр" требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главного управления имущественных и земельных отношений Правительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении положения части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (в редакции от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Центр" от 20.04.2015.

Обязать Главное управление имущественных и земельных отношений Правительства города Севастополя в месячный срок с момента получения копии данного постановления суда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Центр" в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Центр" отказать.

Взыскать с Главного управления имущественных и земельных отношений Правительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Центр", понесенные судебные расходы в сумме 4 500 рублей (четыре тысячи пятьсот рублей).

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

Н.П. Горошко О.Г. Градова