Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2015 г. N 15АП-19232/15

город Ростов-на-Дону

08 декабря 2015 г.

дело N А32-4459/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2015 по делу N А32-4459/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Коваленко Александра Васильевича

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании приказа департамента незаконным

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Коваленко Александр Васильевич обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным пункта 1 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.12.2014 N 2163 "О предоставлении земельного участка в Новопокровском районе в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Коваленко Александру Васильевичу", как не соответствующего требованиям ст.21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"; обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края изложить пункт 1 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.12.2014 N 2163 "О предоставлении земельного участка в Новопокровском районе в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Коваленко Александру Васильевичу" в следующей редакции:

"1. Предоставить в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Коваленко Александру Васильевичу земельный участок площадью 435000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:61, расположенный в Новопокровском районе, предназначенный для сельскохозяйственного производства, цена выкупа которого составляет 744 450 (семьсот сорок четыре тысячи четыреста пятьдесят) руб. 30 коп".

Решением суда от 21.09.2015 г. заявленные требования удовлетворены частично: признан незаконным пункт 1 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.12.2014 N 2163 "О предоставлении земельного участка в Новопокровском районе в собственность за плату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Коваленко Александру Васильевичу" в части выкупной стоимости земельного участка в размере 2 233 350 руб. как не соответствующий требованиям статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"; на департамент имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар возложена обязанность подготовить и направить главе крестьянского хозяйства Коваленко Александра Васильевича, ст-ца Новопокровская (ИНН: 234400009232 ОГРНИП: 311236034100052) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения подписанный со своей стороны уполномоченным лицом, содержащий все существенные для договора данного вида условия, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:61 площадью 435000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с указанием цены участка в размере 744 450, 20 руб. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Судебный акт в части удовлетворения требований мотивирован тем, что на заявителя распространяются положения статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ от 05.11.2002 о приобретении земельного участка в собственности по цене, равной 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, используемого на праве аренды более 15 лет.

Не согласившись с принятым решением в части удовлетворения заявленных требований, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда в данной части отменить, ссылаясь на то, что в данном случае стороны связаны правоотношениями по аренде испрашиваемого в собственность земельного участка не более 12 лет, так как регистрация договора осуществлена 21.11.2005 г., факт использования земельного участка с 1992 года департамент не признает.

В отзыве на апелляционную жалобу Коваленко А.В. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Коваленко А.В., как глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:61 площадью 435 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения.

Заявление получено адресатом 21.11.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции последнего на копии заявления, представленной суду.

Признав наличие у заявителя оснований для приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность, департамент приказом от 19.12.2014 N 2163 принял решение о предоставлении предпринимателю главе крестьянского хозяйства земельного участка в собственность за плату по цене 2 233 350 руб.

При расчете выкупной стоимости участка принял его использование предпринимателем в течение 9 лет.

Ссылаясь на использование земельного участка в течение 19 лет и необходимость расчета выкупной стоимости участка по цене 20% от его кадастровой стоимости, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в данной части.

Из содержания ст. 198-201 АПК РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа и должностного лица необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий применительно к пункту 1 оспариваемого приказа в части определения выкупной стоимости земельного участка подтверждено материалами дела.

В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса РФ выкупная цена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой и должна соответствовать нормативным ставкам, действующим на момент заключения.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Пункт 4 указанной нормы предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Статья 21 Закона N 532-КЗ устанавливает мораторий (на 49 лет) на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключения предусмотрены для некоторых категорий участков, в том числе земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, включая земельные участки фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих земельных участков (абзац пятый части второй). В указанном случае земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.

Как видно из материалов дела, по заявлению истца приказом департамента 19.12.2014 N 2163 земельный участок с кадастровым номером 23:22:0801001:61 предоставлен фермерскому хозяйству в собственность за плату в размере 60% от кадастровой стоимости участка, исчисляя срок пользования КФХ земельным участком с 21.11.2005 г. - даты регистрации договора аренды от 19.08.2005 г.

Между тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, пользование спорным участком осуществлялось крестьянским хозяйством как минимум с 1995 года.

Так, из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 17.12.1991 N 12/17 было создано крестьянское (фермерское) хозяйство "СЭТ", которому в аренду передан земельный участок общей площадью 119,2 га, в т.ч. 95,8 га на условиях аренды.

Постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 28.08.1995 N 342/24 крестьянское хозяйство "Шторм" было реорганизовано путем присоединения к крестьянскому хозяйству "СЭТ" с передачей на условиях аренды земельного участка площадью 17,2 га.

28.08.1995 главой крестьянского хозяйства стал Коваленко А.В. (постановление главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 28.08.1995 N 342/25). Этим же постановлением у главы крестьянского хозяйства "СЭТ" изъят земельный участок площадью 111,4 га и предоставлен взамен в аренду земельный участок площадью 95.8 га.

Постановлением от 28.08.1995 N 342/26 крестьянскому хозяйству "СЭТ" предоставлен в аренду земельный участок площадью 18,5 га.

Постановлением главы Новопокровского района от 01.11.2003 N 840/1 выполнен обмен принадлежащего на праве собственности крестьянскому хозяйству земельного участка площадью 7,8 га на земельный участок площадью 7,8 га муниципальной собственности, который предоставлен заявителю в аренду.

19.08.2005 департаментом имущественных отношений Краснодарского края и крестьянским хозяйством "СЭТ" подписан договор N 0000001096 аренды земельного участка площадью 43.5 га с кадастровым номером 23:22:0801001:0061 сроком на 10 лет.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 21.11.2005, регистрации присвоен номер 23-23-29/025/2005-093.

Изложенными материалами дела, а также изготовленной администрацией Ильинского сельского округа Новопокровского сельского поселения картой-схемой размещения земельного участка крестьянского хозяйства "СЭТ", представляющей собой чертеж землепользования хозяйства, подтверждается, что все предоставленные заявителю и его правопредшественникам в разное время разными постановлениями последовательно и договором аренды от 19.08.2005 земельные участки представляют собой единый земельный массив.

Доказательств, опровергающих данные выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии испрашиваемого земельного участка земельному участку, предоставленному крестьянскому хозяйству "Шторм" и СЭТ", направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой апелляционный суд не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2015 по делу N А32-4459/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева