Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 17АП-15628/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 1 марта 2016 г. N Ф09-803/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

10 декабря 2015 г.

Дело N А60-18895/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.,

судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбуновой Л.Д.

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ИНН 6674359365, ОГРН 1106674012873): не явились

от ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Октябрьского района города Екатеринбурга: не явились

от третьего лица - Падукова Алексея Сергеевича: не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Октябрьского района города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 сентября 2015 года

по делу N А60-18895/2015

принятое судьей Куклевой Е.А.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро"

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Октябрьского района города Екатеринбурга

третье лицо: Падуков Алексей Сергеевич

о взыскании 242 247 руб. 90 коп.

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее - ООО "ГС КРУ "Габбро", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Октябрьского района города Екатеринбурга (далее - Управление социальной политики, ответчик) с требованием о взыскании денежных средств в размере 242 247 руб. 90 коп. за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Падукова Леонида Степановича.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Падуков Алексей Сергеевич.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 сентября 2015 года по делу N А60-18895/2015, принятым судьей Куклевой Е.А., исковые требования удовлетворены. С Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Октябрьского района города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" взыскана задолженность в сумме 242 247 руб. 90 коп.

Не согласившись с принятым решением, Управление социальной политики обжаловало его в порядке апелляционного производства. В обоснование жалобы указывает, что Закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" не подлежит применению, в связи с тем, что Падуков Л.С. имеет статус Героя Советского Союза. Также не подлежит применению Закон "О погребении и похоронном деле", поскольку им регулируются только погребение, установка памятника на могиле данным законом не предусмотрена. Постановлением Правительства РФ от 21.03.1994 N 217 не определен уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установку надгробия. Судом не принято во внимание, что в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением от 03.08.2011 N 1011-ПП, организация изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя осуществляется Управлением социальной политики на основании заявления с приложением необходимых документов. Также заявитель жалобы считает, что к спорным отношениям применим Закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Стоимость изготовления и установки памятника является завышенной и несоразмерна фактически понесенным затратам.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, между ООО "ГС КРУ "Габбро" (исполнитель) и Падуковым А.С. (заказчик) заключен договор на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия N 18/11 от 07.05.2013, по условиям которого заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Советского союза - Падукова Леонида Степановича, надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

В соответствии с п. 3.1 договора стоимость работ составляет 242 247 руб. 90 коп.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки работ от 03.07.2013.

Истец, полагая, что стоимость услуг по изготовлению и установке надгробия подлежит возмещению из федерального бюджета, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия у истца права обращения с требованием о возмещении расходов на сооружение и установку надгробия на месте погребения умершего (погибшего) Героя и доказанности факта выполнения истцом соответствующих работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 4301-1-ФЗ от 15.01.1993 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца производится за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации указанного федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 21.03.1994 N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", в соответствии с которым организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производится органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Свердловской области N 635-ПП от 24.06.2008 полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения (пп. 8 п. 1 Постановления N 635-ПП).

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Исходя из анализа названных нормативно-правовых актов, следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев (в том числе Героев Советского Союза), носит компенсационный характер. Уполномоченным органом по компенсационным выплатам являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета.

В рассматриваемом случае Падуков Л.С. является Героем Советского Союза, факт выполнения исполнителем работ и сдачи результата выполненных работ заказчику, подтверждается материалами дела. В связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у ответчика обязанности по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

При этом довод апелляционной жалобы о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отклоняется, поскольку специально уполномоченный государственный исполнительный орган - территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда территориальный исполнительный орган государственной власти сам является заказчиком таких услуг, что предусмотрено Постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП "Об утверждении порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы".

Во всех остальных случаях уполномоченный территориальный орган обязан принимать и оплачивать (в пределах нормативов) все предоставляемые от являющихся заказчиками родственников умерших (погибших) либо иных уполномоченных лиц документы на изготовление надгробий, независимо от того, какой специализированной организацией они выданы.

Положения Закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена трудовой славы", Постановления Правительства РФ от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" не распространяют свое действие на сооружение надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза. Вместе с тем, указание в решении суда первой инстанции на данные нормативные акты не привело к принятию неправильного решения по существу спора.

Доводы жалобы о том, что Постановлением Правительства РФ от 21.03.1994 N 217 не определен уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установку надгробия, подлежит отклонению.

Как уже было указано, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области N 635-ПП от 24.06.2008 возложены на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

Судом не приняты во внимание доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением от 03.08.2011 N 1011-ПП, организация изготовления и сооружения надгробия на могиле Героя осуществляется Управлением социальной политики на основании заявления с приложением необходимых документов. Родственники умершего Героя имеют право выбрать организацию, которая осуществит изготовление памятника по образцу, соответствующему Постановлению Правительства РФ. Запрета на указанный выбор действующее законодательство не содержит.

Доводы управления о том, что стоимость изготовления и установки памятника является завышенной и несоразмерна фактически понесенным затратам, отклонены судом первой инстанции правомерно, поскольку в материалы дела не представлены доказательства несоразмерности стоимости фактически понесенным затратам. Калькуляции иных лиц, осуществляющих изготовления памятников к таким доказательствам не относятся.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 сентября 2015 года по делу N А60-18895/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Е.В.Васильева В.Г.Голубцов