|
07 декабря 2015 г.
|
Дело N А55-23450/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
от администрации городского округа Сызрань - Кириенко Е.В., доверенность от 25.11.2013 г. N 02-269/6419;
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - извещен, не явился;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2015 года по делу N А55-23450/2014 (судья Харламов А.Ю.),
по заявлению администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань,
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,
третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
"о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета"
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа Сызрань обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения предмета заявленных требований, отраженного в протоколе судебного заседания, а также принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определения об объединении дел в одно производство, отраженного в протоколе судебного заседания и нашедшего свое отражение в соответствующем определении по делу, просила суд:
1."ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области, снять с государственного кадастрового учета, следующие земельные участки:
- кадастровый номер - 63:08:0114033:605, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под цех швейной фабрики по ул. Нефтебазная, 2 "А", площадью 2 180 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Набережная, д. 53;
- кадастровый номер - 63:08:0114033:211, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой дом на 93 квартиры, площадью 11 000 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань;
- кадастровый номер - 63:08:0105005:75, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - гараж ПМК - 434, площадью 3 200 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ПМК- 434;
- кадастровый номер - 63:08:0102052:176, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - 136 МОЗ, площадью 1 600 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань, 13 МОЗ;
- кадастровый номер - 63:08:0101009:126, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для платной штрафной автостоянки, площадью 2 100 м(2), местоположение установлено ориентировочно, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Сызрань, ул. Победы (около Универмага) штрафная автостоянка";
- кадастровый номер - 63:08:0114033:206, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - автозаправочная станция, площадью 3 200 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань, пос. Кашпирский;
- кадастровый номер - 63:08:0107042:1299, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - гостиница, площадью 6 147 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Астраханская, N 1;
- кадастровый номер - 63:08:0110006:318, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - 2,15 га - под производственной базой, 25, 45 га - земли сельхозяйственных угодий, площадью 276 000 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань;
- кадастровый номер - 63:08:0103018:6, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для профилактория на 100 мест, площадью 5 000 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань, Лесопарковая зона Юго-Западного жилого района;
- кадастровый номер - 63:08:0000000:372, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - детский сад, площадью 9 789 м(2), местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Жуковского, детский сад N 19".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2015 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить и в удовлетворении заявленных требований Администрации г.о. Сызрань отказать.
В апелляционной жалобе указывает, что спорные земельные участки могут быть преобразованы указанным органом местного самоуправления путем принятия соответствующих решений, т.е. в рассматриваемых случаях спор возможно решить во внесудебном заявительном порядке в соответствии со ст.ст. 16, 22 Закона о кадастре.
По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о необходимости исключения из ГКН сведений о спорных земельных участках.
Податель жалобы считает, что арбитражным судом первой инстанции нарушены нормы материального права, не в полном объеме установлены фактические обстоятельства по делу.
В судебное заседание представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие его представителя.
Представитель Администрации г.о. Сызрань считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации г.о. Сызрань, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов настоящего дела, во исполнение Протокола заседания Совета при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления от 20 апреля 2011 года N ВА-8-12 и с учетом Письма Министерства управления финансами Самарской области от 03 сентября 2014 года исходящий номер МФ-13-03/1453, направленного на проведение мероприятий по увеличению поступлению налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет, Администрацией городского округа Сызрань проводятся работы по актуализации базы данных государственного кадастрового учета.
В рамках проводимых Администрацией городского округа Сызрань мероприятий по земельным участкам, кадастровые номера, соответственно:
- 63:08:0114033:605, 63:08:0114033:211, 63:08:0105005:75, 63:08:0102052:176, 63:08:0101009:126, 63:08:0114033:206, 63:08:0107042:1299, 63:08:0110006:318, 63:08:0103018:6, 63:08:0000000:372 (далее - "спорные земельные участки"), были установлены следующие обстоятельства:
1) Заявок на проведение государственного кадастрового учета спорных земельных участков не было, а УФАКОН (на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет - уполномоченный орган по ведению государственного земельного кадастра) руководствовалось Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Первым заместителем руководителя Росземкадастра В.Кисловым 10 апреля 2001 года.
В соответствии с данными Указаниями, настоящие указания являются нормативно-техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона "О государственном земельном кадастре", к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.
Документом, руководствуясь которым УФАКОН внес сведения в государственный земельный кадастр, а впоследствии ФГБУ ФКП Росреестра импортировало данные сведения о земельных участках в ГКН, являлись Указания Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, который являлся нормативно-техническим документом, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках.
2) Материалы инвентаризации г. Сызрани Самарской области не были утверждены никаким документом, что противоречит подпункту 2.4 пункта 2 Указаний Росземкадастра ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Первым заместителем руководителя Росземкадастра В.Кисловым 10 апреля 2001 года).
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости должен содержать достоверные сведения об объектах недвижимости, а не те сведения, которые внесены в ГКН по нормативно-техническому документу Росземкадастра.
3) Землеустроительные дела по инвентаризации земель руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Сызрани не подписаны и не скреплены печатью.
4) Посредством принятия Главой Администрации городского округа Сызрань ряда постановлений не только прекратилось право постоянного (бессрочного) пользования за соответствующими юридическими и физическим лицами на спорные земельные участки, но также данными ненормативными правовыми актами было постановлено, что ранее оформленные и выданные указанным юридическим и физическим лицам свидетельства и государственные акты являются утратившими силу.
5) Сведения относительно спорных земельных участках как о ранее учтенных земельных участках были внесены в ГКН на основании документов, выданных до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - на основании свидетельств о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей и государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
6) Кроме того, согласно имеющимся в настоящем деле документам, государственные акты на право бессрочного пользования спорными земельными участками были выданы соответствующим юридическим лицам, а сведения относительно спорных земельных участков были внесены в ГКН, но, при этом, согласно информации, предоставленной Межрайонной ИМНС России N 3 по Самарской области, указанные юридические лица ранее были исключены из ЕГРЮЛ (правоспособность юридических лиц прекращена), из чего следует, что относительно спорных земельных участков в ГКН были внесены сведения о правах юридических лиц, у которых уже ранее прекратилась правоспособность.
7) Сведения, внесенные в ГКН, не подтверждают существование спорных земельных участков в качестве индивидуально-определенной вещи, как того требует часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", то есть, отсутствует уникальность характеристик спорных земельных участков, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 7 данного нормативного правового акта.
8) Наличием сведений относительно спорных земельных участков в ГКН, у которых отсутствуют уникальные характеристики и которые не могут быть объектами налогообложения, нарушаются права Администрации городского округа Сызрань.
Судом верно отмечено в решении, что из содержания имеющихся в настоящем деле Кадастровых паспортов спорных земельных участков, следует, что границы спорных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.
При этом сведения о спорных земельных участках были внесены в ГКН в результате проведения работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.
Согласно представленным в дело Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Уведомлений "Об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений", в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, правопритязаниях, заявленных в судебном порядке правах требования, арестов (запрещений) в отношении спорных земельных участков.
Поскольку в отношении спорных земельных участков отсутствуют сведения о правах каких-либо лиц, а их границы не определены на местности, имеет место нарушение положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому в ГКН должны быть внесены сведения, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
В этой связи наличие в ГКН сведений о спорных земельных участках не влечет за собой получение денежных средств в бюджет городского округа Сызрань Самарской области.
Согласно положениям статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.
Как установлено статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным нормативным правовым актом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществлен
