Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2015 г. N 15АП-19492/15

город Ростов-на-Дону

08 декабря 2015 г.

дело N А53-23726/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания

при участии:

от заявителя: представитель Шикова О.В. по доверенности от 01.09.2015 г.,

от заинтересованного лица: представитель Григорян А.С. по доверенности от 02.11.2015 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Косметичка"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2015 по делу N А53-23726/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Косметичка"

к заинтересованному лицу администрации города Шахты

о признании недействительным предписания

принятое в составе судьи Шапкина П.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Косметичка" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Шахты о признании недействительным предписания N 404 от 25.08.2015.

Решением суда от 14.10.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что размещение спорной рекламной конструкции фактически осуществлено с нарушением п. 3.2.5 Правил, оснований для признания предписания незаконным не имеется.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Косметичка" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что спорное панно размещено непосредственно на витрине, без использования конструкций и приспособлений, предназначенных для размещения рекламы, наклейки из пленки не являются рекламными конструкциями, поскольку не отвечают признаку стабильного территориального размещения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Администрация г. Шахты отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебное заседание представителя не направила, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о дате и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 25.08.2015 специалистами отдела регулирования рекламной деятельности департамента экономики Администрации г. Шахты произведен осмотр рекламного панно, размещенного в оконном проеме в здании по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр. П. Революции, 120.

25.08.2015 в связи с тем, что обществом произведена самовольная установка наружной рекламы, чем нарушен п. 9 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" обществу выдано предписание от N 404 с указанием на необходимость демонтажа установленной рекламной конструкции, о выполнении настоящего предписания необходимо уведомить в течение месяца Администрацию.

Полагая, что данное предписание является недействительным (незаконным), общество обратилось в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения по настоящему спору является выданное заявителю предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции.

Не оспаривая факт размещения самоклеящейся пленки с рекламным изображением на витрине магазина по адресу пр. Революции, 120 в г. Шахты, ООО "Косметичка" ссылается на невозможность признания данного рекламного панно рекламной конструкцией по смыслу ст. 19 ФЗ "О рекламе" и отсутствие необходимости получения разрешения на его размещение.

Данные доводы общества отклоняются судом как необоснованные.

В силу условий ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Применительно к рассматриваемой ситуации, размещение самоклеящейся пленки на витрине магазина, подпадает под условия ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе, поскольку самоклеящаяся пленка является самостоятельным конструктивным элементом, монтируемым к иному объекту недвижимого имущества. При этом наличие у такой конструкции специфических технических характеристик и особенностей ее крепления к объекту недвижимости не могут быть признаны обстоятельствами, влияющими на ее признание рекламной конструкцией.

Таким образом, положения ч. 23 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", предусматривающие, что требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных только для размещения рекламы), - к рассматриваемой спорной ситуации являются неприменимыми.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2015 по делу N А53-23726/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева