Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2015 г. N 20АП-6080/15

г. Тула

9 декабря 2015 г.

Дело N А68-5491/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии представителей: заявителя - закрытого акционерного общества "Пореческий карьер" (Тульская область, Дубенский район, с. Поречье, ОГРН 1027103473066, ИНН 7133016323) - Калиничева В.И. (приказ от 21.08.2014 N 120), Кудрявцева А.Д. (доверенность от 09.01.2014), заинтересованного лица - Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785) - Королевой Н.В. (доверенность от 04.08.2015 N 1-11-7/12533), Детинова А.И. (доверенность от 09.11.2015 N 1-11-7/18934), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Центр-Известняк" (Тульская область, п. Дубна, ОГРН 1047103521300, ИНН 7125024793) - Шохиной С.В. (доверенность от 05.02.2015), после перерыва Соловьевой О.Н. (доверенность от 12.10.2015), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Силициум" (Тульская область, п. Дубна, ОГРН 1047103521300, ИНН 7125024793), департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН 1047796662187, ИНН 7724521579), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и общества с ограниченной ответственностью "Центр-Известняк" на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2015 по делу N А68-5491/2013, установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Пореческий карьер" (далее - ЗАО "Пореческий карьер") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) о признании незаконным приказа от 20.05.2013 N 722 об отмене регистрации акта горного отвода.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Центр-Известняк" (далее - ООО "Центр-Известняк"), общество с ограниченной ответственностью "Силициум" (далее - ООО "Силициум"), департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2015 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2015 заявление ЗАО "Пореческий карьер" удовлетворено.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Центр-Известняк" и управление обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Управление считает ошибочным вывод суда первой инстанции о существенном нарушении административным органом процедуры рассмотрения обращения ООО "Центр-Известняк". Указывает, что основанием для принятия оспариваемого приказа управления явилось нарушение заявителем требований пунктов 19, 20, 23 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых" (утв. министром природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 N 58, далее - Инструкция). Ссылается на то, что увеличение площади горного отвода на 444, 81 га в соответствии Рабочим проектом "Расширения Пореченского карьера на базе Пореченского месторождения известняков для сахарной промышленности и керамзитовых глин в Дубенском районе Тульской области (том 4 "Горные работы", часть 1 - "Проект границ уточненного горного отвода")" привело к тому, что границы горного отвода наложились на границы д. Поречье и Елисеевка Дубенского района Тульской области.

ООО "Центр-Известняк" в апелляционной жалобе указывает, что основанием для отмены акта горного отвода явилось нарушение пункта 20 Инструкции. В подтверждение наличия у управления полномочий по отмене выданного горноотводного акта ссылается на пункты 5 - 5.10.5 Положения о Приокском управлении Ростехнадзора. Полагает, что включение в границы горного отвода земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ООО "Центр-Известняк" нарушает требования действующего законодательства, в том числе статьи 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ссылается на то, что суд первой инстанции не учел, что в границы расширенного горного отвода также включен принадлежащий ООО "Центр-Известняк" земельный участок для прокладки и эксплуатации железнодорожных путей, в связи с чем ведение работ в указанных границах создает угрозу безопасности людей и сооружений. Полагает, что факт пересечения границ горного отвода с границами земельных участков д. Полесье и Елисеевка подвержден результатами повторной судебной экспертизы.

ЗАО "Пореческий карьер" в отзыве на апелляционные жалобы просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание ООО "Силициум" и департамент, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Пореченский карьер" осуществляет свою деятельность на основании лицензии ТУЛ 57108 ТЭ на разработку Пореченского месторождения технологических известняков для сахарной промышленности, выданной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 10.12.2002 сроком действия до 01.10.2013.

Заявителю управлением Приокского округа Госгортехнадзора России выдан горноотводный акт на горный отвод площадью 207,9 га, уточненные границы которого зарегистрированы и внесены в реестр 22.08.2002 под номером 252.

Участок недр расположен в 0,5 км к юго-востоку от железнодорожной станции Упа и поселка Поречье Дубенского района Тульской области.

В связи с необходимостью уточнения действующих границ горного отвода, обусловленной включением в площадь горного отвода зоны безопасного ведения горных работ с применением буровзрывных работ, ЗАО "Пореченский карьер" заключило договор с ООО "Силициум". Последнее на основании лицензии на право производства маркшейдерских работ N ПМ-11-001088 (О) разработало "Рабочий проект расширения Пореченского карьера на базе Пореченского месторождения известняков для сахарной промышленности и керамзитовых глин в Дубенском районе Тульской области" (далее - Рабочий проект).

В соответствии с разделом 5 упомянутого проекта площадь проектируемого горного отвода составляет 444, 5 га.

14.01.2011 ООО "Экспертный Центр Технологической Безопасности" на основании лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.05.2006 N ДЭ-00-006417 (ГКМНПСУХ), выдало ЗАО "Пореченский карьер" положительное заключение экспертизы промышленной безопасности по Рабочему проекту.

Управление удостоверило заключение экспертизы промышленной безопасности Рабочего проекта.

09.05.2011 комиссия департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на территории Тульской области (далее - комиссия департамента) рассмотрела и согласовала Рабочий проект на срок его действия - до 01.01.2037.

14.12.2011 управление согласовало обществу план развития горных работ на 2012 год, в составе которого имелся топографический план развития горных работ с графической отметкой взрывоопасной зоны радиусом 350 м (протокол от 14.12.2011 N 6).

В то же время ООО "Силициум" дополнительно к Рабочему проекту разработало том 4 "Горные работы", часть 1 - "Проект границ уточненного горного отвода" (далее - Проект границ).

В разделе 5 Проекта границ указано, что:

- проектируется установка новых измененных границ горного отвода с учетом 350-метровой зоны безопасности, кроме восточной части месторождения, где граница горного отвода ЗАО "Пореченский карьер" примыкает к контуру горного отвода ООО "Центр-Известняк", а также что:

- проектируемый горный отвод площадью 444, 81 га предусматривает только обеспечение безопасности при проведении буровзрывных работ, изменяется только площадь горного отвода, пространственные границы месторождения не изменяются;

- разработка месторождения будет производиться только в границах, предусмотренных Рабочим проектом утвержденным протоколом комиссии департамента от 19.05.2011 N 7/ТУЛ;

- в уточненных границах горного отвода не будут производиться геологоразведочные и иные работы.

20.09.2012 федеральное государственное унитарное предприятие по экспертизе проектов и результатов геологоразведочных работ (ФГУП "Геолэкспертиза") Федерального агентства по недропользованию выдало ЗАО "Пореченский карьер" положительное экспертное заключение N 399 на Проект границ.

30.10.2012 комиссия департамента рассмотрела и согласовала Проекты границ, указав площадь уточненного горного отвода - 444, 81 га.

12.11.2012 ЗАО "Пореченский карьер" обратилось в управление с заявлением для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода с приложением соответствующих документов.

Управление 16.11.2012 выдало заявителю горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (внесен в реестр под N 304), и топографический план этих границ площадью отвода - 444, 81 га.

Однако управлением 20.05.2013 издан приказ N 722 "Об отмене регистрации акта горного отвода", поскольку в ходе проведения служебной проверки по жалобе ООО "Центр-Известняк" было установлено, что решение об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 N 304 принято ошибочно, с нарушением пунктов 19, 20, 23, 26 и 27 Инструкции.

Полагая, что указанный приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Пореченский карьер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что управление не подтвердило наличия у него полномочий и оснований для отмены ранее выданного ЗАО "Пореческий карьер" горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

К заявлению пользователя недр в соответствии с пунктом 16 указанного Положения прилагаются, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений: государственной экспертизы запасов, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности.

Согласно подпункта "а" пункта 8 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (далее - Положение от 03.05.2012 N 429) изменение границ участков недр осуществляется в том числе, в случае наличия технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьера и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности.

Подпункт "а" пункта 11 Положения от 03.05.2012 N 429 устанавливает, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного в подпункте "а" пункта 8 указанного Положения на основании технического проекта, имеющего положительные заключения экспертизы, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах, а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции по оформлению горных отводов (далее - Инструкция) для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения: копия лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней; копия заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения полезного ископаемого и копии документов их согласования с соответствующими органами, в том числе копия заключения государственной экологической экспертизы; копия решения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета.

Орган Ростехнадзора рассматривает проект горного отвода и выносит соответствующее решение не позднее 30 дней после его получения. В случае необходимости, по требованию органа Ростехнадзора пользователь недр обязан предоставить дополнительные документы и объяснения по вопросам, связанным с границами горного отвода. Орган Ростехнадзора в особо сложных случаях или при возникновении существенных разногласий между ним и пользователем недр вправе потребовать проведения экспертизы представленных материалов. В этом случае срок принятия решения соответственно продлевается, но не более чем на 10 дней с момента получения дополнительно запрашиваемых документов и объяснений или экспертного заключения (пункт 25 Инструкции).

Орган Ростехнадзора рассматривает и проверяет: правильность и обоснованность уточненных границ горного отвода с учетом требований законодательства о недрах, настоящей Инструкции, а также других нормативных документов; технический проект разработки месторождения в части полноты и обоснованности проектных решений по указанным границам с учетом вопросов рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых и охраны недр, а также обеспечения безопасных условий труда и жизни людей, охраны окружающей среды, зданий, сооружений и других объектов от вредного влияния горных работ (пункт 26 Инструкции).

Как установлено арбитражным судом, 12.11.2012 заявитель обратился в управление с заявлением о получении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода с приложением Рабочего проекта, включающего в себя в том числе Проект границ (том 4 Рабочего проекта).

По результатам рассмотрения представленных обществом документов управление в соответствии с пунктом 28 Инструкции выдало ЗАО "Пореченский карьер" горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом.

Вместе с тем в силу пунктов 1, 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции решение органа Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке.

Пункт 5.6 Положения о Приокском управлении Ростехнадзора (далее - Положение) предоставляет должностным лицам управления право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 9.4 указанного Положения руководитель управления обладает полномочиями по изданию организационно-распорядительных документов в установленной сфере деятельности.

На основании обращения ООО "Центр-Известняк" в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также Административного регламента Ростехнадзора по представлению государственной услуги "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок" (утвержденного приказом Ростехнадзора от 30.01.2012 N 66 и зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 18.05.2012 N 24230) административный орган провел служебную проверку правомерности выдачи должностным лицом ЗАО "Пореченский карьер" горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом.

Судебная коллегия учитывает, что управление не проводило проверку юридического лица, поэтому положения Закона N 294-ФЗ, как того требует норма части 3 статьи 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в данном случае не применимы.

При этом с учетом требования пункта 27 Инструкции в рассматриваемом случае административный орган располагал всеми необходимыми документами для проведения объективной и всесторонней проверки обращения ООО "Центр-Известняк".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о нарушении административным органом процедуры рассмотрения указанного обращения и отсутствии у управления полномочий по отмене ранее принятого решения об утверждении и регистрации горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, в то время как проведенной проверкой установлено, что указанное решение вынесено должностным лицом управления с нарушением требований действующего законодательства.

Указанные полномочия руководителя управления вытекают из вышеприведенных норм действующего законодательства и Положения.

Как следует из материалов дела, основанием для издания оспариваемого приказа от N 722 "Об отмене регистрации акта горного отвода" послужил вывод управления о том, что решение об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 N 304 принято с нарушением пунктов 19, 20, 23, 26 и 27 Инструкции.

В соответствии с пунктом 19 Инструкции графические материалы должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границах горного отвода и копий геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в соответствии с установленными требованиями.

На копии топографического плана поверхности должны быть показаны рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети, выходы залежей полезных ископаемых на земную поверхность или под наносы, устья существующих горных выработок (шахт, штолен, шурфов и т.д.), разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных угодий; границы землепользований и населенных пунктов; существующие на территории месторождения и вблизи него сооружения; здания с указанием их этажности и категорийности; границы земельного отвода, соседних горных отводов и контуры испрашиваемых границ горного отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния горных разработок.

В свободной части копии топографического плана помещается ведомость координат x, y, z угловых точек уточненных границ испрашиваемого горного отвода, определяемых графически по плану и разрезам, указывается площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополнения плана.

Сверху с правой стороны копии топографического плана оставляется место для надписи (штампа), удостоверяющей уточненные границы горного отвода (Приложение 2).

Масштаб копии топографического плана принимается в зависимости от размеров изображаемого участка, характера и назначения предприятия по добыче полезных ископаемых, но должен быть не мельче 1:5000.

Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается предоставление копии топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000 по согласованию с органами Ростехнадзора.

Копии топографического плана, представленные для оформления уточненных границ горного отвода, должны быть изготовлены из материала (калька, лавсан), обеспечивающего длительное их хранение и устойчивость закрепления надписи (штампа) и печати (пункт 20 Инструкции).

Согласно пункту 23 Инструкции для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения: копия лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней; копия заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения полезного ископаемого и копии документов их согласования с соответствующими органами, в том числе копия заключения государственной экологической экспертизы; копия решения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, при проведении проверки материалов ЗАО "Пореченский карьер", обосновывающих уточненные границы горного отвода, управлением установлено, что представленные материалы содержат недостоверную информацию. Графические материалы, состоящие из копии топографического плана поверхности, в проектных границах горного отвода составлены не в соответствии с установленными требованиями. На копии топографического плана поверхности уточненного горного отвода отсутствуют рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети, не показаны разведочные и другие скважины, контуры лесных и сельскохозяйственных угодий, а также границы землепользований и населенных пунктов, не отражены существующие на территории и вблизи него сооружения и строения, отсутствуют геологические карты и разрезы, отсутствует координата "Z", не представлено решение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета.

Таким образом, факт несоответствия представленной ЗАО "Пореченский карьер" документации, послужившей основанием для принятия решения об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 N 304, требованиям пунктов 19, 20, 23 Инструкции, подтвержден материалами дела.

Кроме того, основанием для отмены регистрации акта горного отвода явилось пересечение границ населенных пунктов д. Поречье и д. Елисеевка с уточненными границами горного отвода заявителя, а также нахождение в границах горного отвода с учетом уточнения границ земельных участков, принадлежащих ООО "Центр-Известняк" на праве аренды (земли промышленности) и на праве собственности (земли сельскохозяйственного назначения).

На основании пункта 34 Инструкции при несоответствии границ горного отвода границам безопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, рациональному использованию запасов, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, границы горного отвода могут быть изменены. В этом случае оформляются новые уточненные границы горного отвода в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

На основании определения суда апелляционной суда от 06.06.2014 по делу была назначена повторная судебная экспертиза, на разрешение которой ставился вопрос о пересечении границ горного отвода, предоставленного ЗАО "Пореченский карьер", с границами поименованных выше населенных пунктов. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Землемер" кадастровому инженеру Василькову И.М.

В соответствии с заключением эксперта от 15.09.2014 N 6-2014, составленному по результатам проведения повторной землеустроительной экспертизы, границы горного отвода, выданного ЗАО "Пореченский карьер" на основании решения об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 N 304, пересекаются с границами земельных участков, адресно входящих в состав территорий населенных пунктов: д. Поречье и д. Елисеевка муниципального образования Пореченское Дубенского района Тульской области, с указанием кадастровых номеров земельных участков и площадей пересечения (том 11, л. д. 106).

Данное заключение судебной экспертизы составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, изложенные в нем выводы являются мотивированными.

Учитывая изложенное, оснований для признания выводов эксперта недостоверными у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с требованиями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из заключения эксперта и приложенных к заключению эксперта документов следует и лицами, участвующими в деле не опровергнуто, что земельные участки, границы которых пересекают границы горного отвода, выданного ЗАО "Пореченский карьер" на основании решения об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 N 304, находятся в собственности частных лиц, на них расположены жилые дома, и они адресно входят в состав вышеуказанных населенных пунктов.

При таких обстоятельствах сам по себе факт отсутствия сведений о границах д. Полесье и д. Елисеевка в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) значения не имеет, поскольку не опровергает факта нахождения в уточненных границах горного отвода - 350 метровой зоне взрывных работ - территорий, застроенных жилыми домами.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку вопрос о пересечении уточненных границ горного отвода с земельными участками частных лиц, адресно входящими в состав вышеназванных поселений перед экспертом судом не ставился, то эксперт вышел за пределы предмета экспертизы,

В соответствии со статьей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если эксперт при проведении экспертизы установит обстоятельства, которые имеют значение для дела и по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

В рассматриваемом случае, установив, что сведения о границах вышеназванных поселений отсутствуют в ГКН, однако в границах горного отвода расположены принадлежащие частным лицам земельные участки, адресно входящие в состав этих поселений, эксперт правомерно отразил эти сведения в экспертном заключении.

При этом решением Совета депутатов от 14.03.2014 N 10-2 "Об утверждении генерального плана МО Воскресенское Дубенского района" границы населенных пунктов д. Поречье и д. Елисеевка обозначены в генеральном плане в виде границ кадастровых кварталов 71:07:020205 и 71:07:020206 соответственно.

Таким образом, факт несоответствия границ горного отвода, выданного ЗАО "Пореченский карьер" на основании решения об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 N 304 границам безопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, зданий и сооружений, установлен.

С учетом изложенного, оценивая совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен управлением в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии предусмотренных законом оснований, поскольку факт нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства при вынесении решения об утверждении и регистрации горноотводного акта от 16.11.2012 N 304 подтвержден документально.

Оспариваемый приказ принят в целях обеспечения публичных интересов: безопасности населения и предотвращения вредного воздействия на жилые дома, при этом частный интерес не должен преобладать над публичными интересами.

На основании изложенного оспариваемый приказ управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ЗАО "Пореченский карьер" в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление общества - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2015 по делу N А68-5491/2013 отменить.

Заявление закрытого акционерного общества "Пореческий карьер" оставить без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Пореческий карьер" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центр-Известняк" госпошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Центр-Известняк" из федерального бюджета госпошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Заикина

Судьи

Е.В. Мордасов К.А. Федин