Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 17АП-16070/15

г. Пермь

10 декабря 2015 г.

Дело N А60-40308/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя - Прокурора г. Первоуральска: не явились;

от заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП" (ОГРН 1146684004224, ИНН 6684016624): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2015 года

по делу N А60-40308/2015,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению Прокурора г. Первоуральска

к Обществу с ограниченной ответственностью "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор г. Первоуральска (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2015 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заинтересованное лицо ссылается на то, что административным органом не доказан факт осуществления обществом деятельности по оказанию медицинских услуг. Не представлены фотоматериалы с изображением кабинетов и оборудования, медицинские карточки клиентов, опрос персонала, непосредственно оказывающего медицинские услуги, журнал ведения процедур. Указывает, что в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК-002-93 услуги массажа могут являться бытовыми. Ссылается на то, что Иванюшкина В.Э. занимает должность помощника руководителя и не может достоверно утверждать об особенностях и видах оказываемых обществом услуг.

Прокурор в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Первоуральска Свердловской области на основании задания прокуратуры Свердловской области по информации Министерства здравоохранения Свердловской области проведена проверка ООО "СК Лакшери Групп", по адресу: г.Первоуральск ул. Герцена 19, оф. 40, на предмет соблюдения федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки административным органом установлено, что обществом осуществляется медицинская предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно: массаж спины, антицеллюлитный массаж, лимфодренажный массаж.

По результатам рассмотрения проведенной проверки и.о. прокурора г. Первоуральска Свердловской области вынесено постановление от 10.08.15 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности и материалами проверки направлены в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вменяемого правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Проверив доводы общества, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на

территории инновационного центр "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей,

обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно указанному приложению работы (услуги) по косметологии, медицинским осмотрам, общей практике, сестринскому делу в косметологии составляют медицинскую деятельность.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" (зарегистрирован в Минюсте РФ 24.01.2012 N 23010) массаж (массаж лица, шеи, позвоночника рук, волосистой части головы, ног, кожи, вакуумный массаж, общий массаж и др.),

ультразвуковой пилинг, отнесены к простым медицинским услугам и отнесены к медицинским услугам класса "А".

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что при оказании услуг, которые включены в указанный перечень, необходимо получать лицензию.

Правильно применив нормы права, регулирующие правоотношения в сфере оказания медицинских услуг, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при оказании услуг, включенных в указанный выше перечень, обществу необходимо получить лицензию.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП" по адресу: г.Первоуральск ул. Герцена 19, оф. 40 предлагает и осуществляет, в том числе следующие услуги: массаж спины (классический, расслабляющий, лечебный, рефлекторно-сегментарный), массаж ног, массаж рук, массаж живота, антицеллюлитный массаж, массаж головы + шейно-воротниковой зоны, перессотерапия (аппаратный лимфодренажный массаж + лимфодренажный коктейль). Данный перечень услуг отражен в прейскуранте цен, представленном заинтересованным лицом в ответ на требование от 06.08.15 N 266-15.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой города Первоуральска Свердловской области на основании задания прокуратуры Свердловской области, обществу было направлено требование от 06.08.15 N 266-15, в котором заявителю было предложено представить документ, в котором отражается выполнение услуг массажа (массаж тела, массаж лица и прочие виды массажа).

В ответ на указанное требование общество представило копии прейскурантов на процедуры, осуществляемые заявителем, в том числе прейскурант цен на оказываемые услуги различных массажей, косметологические услуги. Кроме этого, был представлен товарный чек от 29.07.15, в котором отражено поступление взноса за услуги "массаж" на сумму 500 руб. 00 коп. При этом руководитель общества в сопроводительном письме указал, что направляет копии прейскурантов именно оказываемых услуг, то есть фактически общество подтвердило оказание услуг массажа и косметологических услуг согласно прейскурантам. Прейскуранты содержат дату, на которую они являются актуальными 08.07.2015 года, 10.07.2015 года, и заверены оттиском печати общества.

Кроме этого прокуратурой города Первоуральска было направлено требование от 24.07.15 N 33/1-07-2015 начальнику ОМВД России по г. Первоуральску о проведении проверки, в том числе и в части установления обстоятельств, связанных с нарушением законодательства о лицензировании.

В рамках указанной проверки должностным лицом ОМВД г. Первоуральска были взяты объяснения у помощника руководителя ООО "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП" Иванюшкиной В.Э., согласно которым работник заявителя указал, что юридическое лицо оказывает, в том числе и услуги массажа. Обществом не оспаривается тот факт, что Иванюшкина В.Э. является работником общества.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что материалами административного дела подтверждается факт осуществления заинтересованным лицом деятельности в отсутствие специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о доказанности события административного правонарушения.

В связи с чем довод апеллятора о том, что выводы суда о доказанности оказания медицинских услуг сделаны без ссылок на доказательства, является необоснованным и отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, но данным лицом не были приняты для этого все зависящие от него меры.

Суд первой инстанции, установив обстоятельства дела, правомерно пришел к выводу о виновном совершении обществом вменяемого административного правонарушения. Общество не приводит доводы, выражающие несогласие с выводами суда в данной части.

Таким образом, состав вменяемого правонарушения доказан.

Указанные услуги относятся к медицинским услугам по номенклатуре к услугам класса "А" (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н). Осуществление медицинской деятельности подтверждается совокупностью доказательств и на момент проведения проверки прокурором фактически осуществлялась.

Конкретные обстоятельства дела не вызывают сомнений у суда апелляционной инстанции об оказании обществом медицинских услуг, а значит, об осуществлении им медицинской деятельности.

Довод общества о том, что фактически потребителям оказывались только бытовые услуги, противоречит материалам дела, апелляционный суд полагает, что общество, пытаясь уйти от ответственности, старается медицинские услуги выдать за бытовые, однако фактически оказывает медицинские услуги, которые по номенклатуре относятся к лицензируемому виду деятельности.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции о доказанности состава административного правонарушения основанными на нормах действующего законодательства в области лицензирования с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку новых доводов и доказательств, не известных суду первой инстанции и способных повлиять на оценку обстоятельств правонарушения, податель апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции не представил.

Процессуальных нарушений, препятствующих привлечению к административной ответственности, судом апелляционной инстанции не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, судом соблюден.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание в размере 40 000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и оставляет апелляционную жалобу общества без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - в силе.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 октября 2015 года по делу N А60-40308/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СК ЛАКШЕРИ ГРУПП" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Н.В.Варакса О.Г.Грибиниченко