Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 09АП-47281/15

г. Москва

10 декабря 2015 г.

Дело N А40-130584/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Банка России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2015 по делу N А40-130584/15

по заявлению Банка России к ООО СК "Согласие"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "Страховая компания "Согласие" (далее ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола N АП-ПР-59-2-1-15/611 об административном правонарушении от 10.06.2015 года

Решением от 09.09.2014 суд первой инстанции признал наличие в действиях ответчика вменяемого ему события правонарушения, вины в его совершении, соблюдение процедуры привлечения, при этом указал на пропуск административным органом срока давности привлечения к ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ и отказал в привлечении его к ответственности.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на ошибочность выводов суда относительно пропуска срока давности, поскольку, как считает апеллянт, срок давности составляет 1 год, который на момент рассмотрения спора не истек.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Представители сторон в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ, в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, ввиду несоответствия его выводов о пропуске срока давности привлечения к ответственности, исходя из следующего.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее- Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении от 10.06.2015 составлен, заявление в суд подготовлено, уполномоченным органом.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, ответчик является организацией, осуществляющей следующие виды деятельности: лицензия на осуществление страхования N С 1307 77 от 04.08.2010; лицензия на осуществление страхования N С 1307 77 от 04.08.2010 г.

28.05.2014, между ООО "Лига автоперевозчиков столицы" и ответчиком заключён договор страхования транспортного средства (далее- Договор) путём оформления страхового полиса серии 0020500 N 200218599/14-ТЮ (далее- Полис).

10.12.2014 ООО "Лига автоперевозчиков столицы" обратилась к ответчику (страховщик) с письменным заявлением N 1282169/14 о наступлении события, имеющего признаки страхового случая, имевшего место 05.12.2014, и представило все необходимые документы, предусмотренные Правилами.

15.12.2014 Страховщиком подготовлен расчёт N 1282169/14, согласно которому оценочная стоимость восстановительного ремонта ТС составила 18 259 руб.

05.02.2015 страховое возмещение в сумме 18 259 руб. перечислено на расчётный счёт ООО "Лига автоперевозчиков столицы".

В соответствии с пунктом 11.2.3.1 Правил, в случае осуществления выплаты страхового возмещения по риску "Ущерб", на основании калькуляции страховщика или уполномоченной им независимой экспертной организации, страховое возмещение страхователю (выгодоприобретателю) выплачивается в течение 15 рабочих дней, считая со дня предоставления страхователем страховщику всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 10.1.1.5 и, в зависимости от причины повреждения ТС- пунктами 10.1.3.4 - 10.1.3.9 или 10.2.2.3 - 10.2.2.8 и 10.2.2.10 Правил.

Как следует из представленных Страховщиком сведений и документов, полный пакет необходимых документов по страховому делу N 1282169/14 был сформирован Страховщиком 10.12.2014. Соответственно, срок выплаты страхового возмещения, предусмотренный пунктом 11.2.3.1 Правил, истёк 31.12.2014.

Учитывая, что выплата страхового возмещения произведена 05.02.2015, административный орган пришел к выводу о том, что ответчиком на 19 рабочих дней нарушен срок, установленный пунктом 11.2.3.1 Правил, то есть допущено нарушение страхового законодательства.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 этого же Закона, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон о лицензировании) положения данного Закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, который обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше нормативных правовых актов в целом.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 32 Закона N 4015-1 для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора правила страхования по видам страхования, предусмотренным Законом об ОСД, с приложением образцов используемых документов. Соответственно, требования Правил страхования, утверждённые самим Страховщиком, обязательны для исполнения им.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в утверждаемых ими правилах страхования.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации речь идёт об обязанности исполнения страховщиком не конкретных договорных обязательств, а прямых императивных норм закона о необходимости соблюдения Правил страхования, представляемых в орган страхового надзора в целях получения лицензии.

Таким образом, ответчик, нарушив нормы страхового законодательства, в части несоблюдения срока осуществления страховой выплаты, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП рФ.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм страхового законодательства, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность, ООО "Страховая компания "Согласие" не представлено.

Обстоятельства совершения данных нарушений подтверждаются представленным административным материалом.

Порядок привлечения к ответственности административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения соблюден, поскольку в силу положений ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к ответственности за нарушение страхового законодательства, составляет один год, со дня совершения правонарушения.

При этом, как верно установлено административным органом и судом, правонарушение совершено 01.01.2015 г., а следовательно, как на момент вынесения решения судом первой инстанции, так и апелляционным судом, срок давности не истек.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.09.2015 по делу N А40-130584/15 отменить.

Привлечь ООО СК "Согласие" (ОГРН: 1027700032700, ИНН: 7706196090, дата регистрации: 16.07.2002 г., юридический адрес: 129110, г.Москва, ул.Гиляровского, д.42) к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты счета для уплаты административного штрафа:

Реквезиты банка получателя:

ОПЕРУ-1 Банка России, г.Москва;

БИК 044501002

Реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

ИНН 7702235133;

КПП 775001001;

Расчетный счет 40101810500000001901;

КБК 99911690010016000140;

ОКАТО 45379000

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным в ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Ж.В. Поташова Л.Г. Яковлева