Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2015 г. N 10АП-13134/15

г. Москва

08 декабря 2015 г.

Дело N А41-40806/15

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от Прокуратуры Московской области: Корнилов П.С. в соответствии с удостоверением;

от Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области: Дворецкова Л.А. по доверенности от 20.03.15;

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом": Алещенко И.С. по доверенности от 15.12.14;

от администрации Ногинского муниципального района Московской области: Дворецкова Л.А. по доверенности от 15.04.15,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 сентября 2015 года по делу N А41-40806/15, принятое судьей Гриневой А.В., по иску Прокуратуры Московской области к Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом", с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Ногинского муниципального района Московской области, о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-Строительный Комплекс Молодежный дом" (ООО "ЖСК Молодежный дом") о признании недействительным дополнительного соглашения от 25.07.12 к договору N 8-2008 от 01.04.08 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного между администрацией Ногинского муниципального района Московской области и ООО "ЖСК Молодежный дом" (т. 1, л.д. 2-5).

Иск заявлен на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 11 июня 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, была привлечена администрация Ногинского муниципального района Московской области (т. 1, л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований было отказано (т. 3, л.д. 42-44).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Прокуратура Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм материального права (т. 3, л.д. 46-49).

В судебном заседании апелляционного суда представитель Прокуратуры Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО "ЖСК Молодежный дом", Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области и администрации Ногинского муниципального района Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании проведенного аукциона по продаже права аренды земельного участка 50:16:0601003: 0092, результаты которого были оформлены протоколом N 1 от 07.11.07, между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и Жилищно-строительным кооперативом "Молодежный дом" (Арендатор) 01.04.08 был заключен договор N 8-2008 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 50:16:0601003:0092, площадью 3 600 кв.м., расположенного по адресу: 142452, Ногинский район, поселок Зеленый, категория земель - земли населенных пунктов, для использования под строительство многоэтажного жилого дома (т. 1, л.д. 8-11).

В соответствии с пунктом 2.1. срок аренды земельного участка установлен с 01.04.08 по 31.03.12.

19.01.12 между ЖСК Молодежный дом и ООО "ЖСК Молодежный дом" был заключен договор N 1/2012 от 01.04.08 о передаче (уступке) прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка N 8-2008 от 01.04.08 (т. 1, л.д. 12-19).

25.07.12 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "ЖСК Молодежный дом" было заключено дополнительное соглашение к договору N 8-2008 от 01.04.08, согласно которому срок действия последнего был продлен до 01.04.16 (т. 1, л.д. 20-21).

Полагая, что заключение дополнительного соглашения, изменяющего срок действия договора аренды, является нарушением норм об обязательном аукционном предоставлении земельных участков для жилищного строительства, Прокуратура Московской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что спорное дополнительное соглашение, заключенное в период действия правоотношений сторон по аренде земельного участка, не порождало изменение условий договора, требующих проведение аукциона в соответствии с нормами земельного законодательства.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Прокуратура Московской области указала, что дополнительное соглашение к договору аренды, продляющее срок действия этого договора, является ничтожной сделкой, поскольку было заключено без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.06 "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Как указывалось выше, ООО "ЖСК Молодежный дом" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:0092, площадью 3 600 кв.м., расположенного по адресу: 142452, Ногинский район, поселок Зеленый, категория земель - земли населенных пунктов, для использования под строительство многоэтажного жилого дома.

Данное право возникло на основании аукциона по продаже права аренды земельного участка 50:16:0601003:0092, результаты которого были оформлены протоколом N 1 от 07.11.07, и договора аренды N 8-2008 от 01.04.08 (т. 1, л.д. 8-11).

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды заключается на определенный срок.

В соответствии с пунктом 2.1. договора от 01.04.08 срок аренды земельного участка установлен с 01.04.08 по 31.03.12.

При прекращении (расторжении) настоящего договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю участок в надлежащем состоянии (п. 6.3. договора аренды).

Из материалов дела следует, что 03.06.14 администрацией муниципального образования "Город Старая Купавна" Ногинского района Московской области ООО "ЖСК Молодежный дом" было выдано разрешение на строительство N RU50502105-64/14 (т. 1, л.д. 22).

Также ООО "ЖСК Молодежный дом" в целях соблюдения требований санитарных и строительных норм при строительстве жилого дома, обществом были оформлены права на смежный земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:57877.

Спорный земельный участок огорожен забором, на нем произведена частичная рубка лесных насаждений, ведутся общестроительные работы, что подтверждается актом проверки Ногинской городской прокуратуры от 07.05.15 (т. 1, л.д. 23).

Доказательств возвращения земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601003:0092 арендодателю, прекращении его использования арендатором или наличия возражений сторон относительно продолжения арендных отношений не представлено.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Поскольку стороны не отказывались от исполнения договора N 08-2008 от 01.04.08, он считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

25.07.12 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "ЖСК Молодежный дом" было заключено дополнительное соглашение к договору N 8-2008 от 01.04.08, согласно которому срок действия последнего был продлен до 01.04.16 (т. 1, л.д. 20-21).

Таким образом, названным соглашением стороны подтвердили возобновление договора N 8-2008 от 01.04.08, ограничив срок его действия 01.04.16.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.11 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30-30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Как указывалось выше, договор аренды был заключен 01.04.08. Действующая на указанную дату редакция Федерального закона "О защите конкуренции" обязательного проведения торгов по продаже права аренды земельного участка не предусматривала.

Положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции основанием для прекращения действия договора аренды и возвращения спорного имущества в муниципальную казну не являются, поскольку были введены в действие после возникновения договорных правоотношений и обратной силы не имеют.

При этом, поскольку договор аренды N 8-2008 от 01.04.08 в силу закона был продлен на неопределенный срок, признание недействительным дополнительного соглашения от 25.07.12 к нему не прекратит арендные правоотношения сторон.

Апелляционный суд также учитывает, что в настоящее время на спорном земельном участке ведутся строительные работы, а согласно разъяснениям, данным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 8985/08 от 23 декабря 2008 года в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права и не опровергающие выводов суда первой инстанции по существу.

В связи с изложенным, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 сентября 2015 года по делу N А41-40806/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

В.Ю. Бархатов С.А. Коновалов