|
7 декабря 2015 г.
|
Дело N А67-4439/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2015 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Миклашевич И. В. по дов. от 23.09.2014,
от заинтересованного лица: Чибисовой Ю. А. по дов. от 14.07.2015, Мочаловой Т. Н. по дов. от 10.11.2014, Хоружик Е. Е. по дов. от 16.10.2015,
от третьего лица: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 02.10.2015 по делу N А67-4439/2015 (судья Сенникова И. Н.) по заявлению акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка" (ИНН 7224031400, ОГРН 1057200947077), Томская область, Томский район, 12 км тракта Томск - Итатка, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании незаконным решения от 20.05.2015 N 2050 о рассмотрении обращения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка" (далее - АО "Аграрная Группа МП", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее - Департамент) о признании незаконным решения от 20.05.2015 N 2050 "О рассмотрении обращения", которым заявителю отказано в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Определением арбитражного суда от 02.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее - Управление, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Томской области от 02.10.2015 решение Департамента от 20.05.2015 N 2050, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 N 317 "Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади", признано незаконным. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления АО "Сибирская Аграрная Группа Мясопереработка" от 20.04.2015 N МК/29-295 "Об устранении замечаний и повторном согласовании Плана снижения сбросов" в течение 10 рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу.
Не согласившись с принятым судебным актом Департамент в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что для согласования планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, Департамент не наделен полномочиями законодательно, а также такое согласование не входит в сферу деятельности Департамента, полагает, что указанные функции осуществляет Управление Росприроднадзора по Томской области.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
АО "Аграрная Группа МП" в представленном отзыве не соглашается с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
Управление Росприроднадзора по Томской области в представленном отзыве указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, так как согласно положению о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153, Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и наделен полномочиями по согласованию плана снижения сбросов.
На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей Департамента и общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, в соответствии с решением Департамента от 24.12.2012 N 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2012-00584/00 АО "Аграрная Группа МП" предоставлен в пользование участок реки Томь с целью сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
В декабре 2012 г. заявителю был согласован План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 2012-2017 г.г., в том числе, Департаментом.
В январе 2015 г. общество обратилось в Департамент с заявлением от 27.01.2015 N МК/29-46 о внесении изменений в План снижения сбросов, согласованный в 2012 г., в части сроков выполнения мероприятий по снижению сбросов, ссылаясь, в том числе, на Постановление N 317.
Департамент письмом от 17.02.2015 N 637, ссылаясь на необходимость соответствия представленного Плана требованиям Постановления N 317, сообщил обществу о невозможности согласования представленного Плана снижения сбросов в связи с необходимостью его доработки по изложенным в письме замечаниям и при наличии утвержденных в установленном порядке укрупненных сметных нормативов.
21.04.2015 АО "Аграрная Группа МП" представило в Департамент заявление от 20.04.2015 N МК/29-295 "Об устранении замечаний и повторном согласовании Плана снижения сбросов".
Департамент письмом от 20.05.2015 N 2050 "О рассмотрении обращения" отказал в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, ссылаясь на то, что общество является водопользователем без использования централизованных систем водоотведения и на него не распространяется Положение N 317, разъяснено, что ему необходимо разработать представленные документы в соответствии с водным законодательством.
Данное обстоятельство послужило основанием обращения АО "Аграрная Группа МП" в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента от 20.05.2015 N 2050 "О рассмотрении обращения", содержащего отказ в согласовании Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
В силу части 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Пунктом 3 статьи 23 Закона N 7-ФЗ среды закреплено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153, Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 9 (подп. "г") Положения о Департаменте для реализации возложенных целей и задач Департамент, принимает решения о согласовании документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, предусмотренных законодательством в
