Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2015 г. N 09АП-43193/15

г. Москва

09 декабря 2015 г.

Дело N А40-79543/15

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13

апелляционную жалобу ДГИ г.Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2015 по делу N А40-79543/2015 судьи Каменской О.В. (21-639)

по заявлению ЗАО "Москворецкое" (ОГРН 1027700245759)

к ДГИ г. Москвы

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: Гришин А.А. по дов. от 23.03.2015 N б/н;

Данилочкина Т.В. по дов. от 23.03.2015 N б/н;

от ответчика: Бондаренко Г.Е. по дов. от 30.12.2014 N 33-Д-929/14.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.07.2015 удовлетворено заявление ЗАО "Москворецкое" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным оформленного письмом от 21.01.2015 N 33-5-37630/14-(0)-1 отказ Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ Москвы) в оказании государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:162 по адресу: г. Москва, 2-й Котляковский пер., вл.1.

Судом первой инстанции на ДГИ Москвы возложена обязанность в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и выдать ЗАО "Москворецкое" дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды N М-05-025624 от 17.11.2005 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:162 по адресу: г. Москва, 2-й Котляковский пер., вл.1, которым по всему тексту договора аренды указать площадь арендуемого земельного участка в размере 218 878 кв.м. и изменить расчёт арендной платы соразмерно новой площади земельного участка.

Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, ДГИ Москвы подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование этого указывается, что в границах земельного участка ЗАО "Москворецкое" самовольно возвело некапитальное строение площадью застройки 924 кв.м. (торговые ряды). Сведения о земельном участке, имеющем адресные ориентиры - г. Москва, 2-й Котляковский пер., вл.1 отражены в Приложении 3 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, а именно - в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Представитель ДГИ Москвы в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09.10.2012 N 6217 земельный участок с кадастровым номером 77:05:0005003:162 разделён на 2 участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:162 в изменённых границах. Этим же распоряжением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории.

Таким образом, фактически площадь земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:162 уменьшена на 21 126 кв.м. в связи с образованием и передачей в аренду третьему лицу земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005003:5866.

29.12.2014 Общество обратилось в ДГИ Москвы с заявлением на предоставление государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, 2-й Котляковский пер., вл.1 (кадастровый номер 77:05:0005003:162).

Департаментом рассмотрено указанное заявление и принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 21.01.2015 N 33-5-37630/14-(0)-1

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1.13 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" утверждён Административный регламент (далее - "Административный регламент") предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" (Приложение 13).

В соответствии с п.2.4.1 Административного регламента в качестве заявителей на оказание такой услуги могут выступать, в частности, юридические лица, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городе Москве, а также собственники и арендаторы зданий, строений, сооружений, помещений, расположенных на земельном участке, в случае необходимости внесения изменений в договор аренды в части площади и (или) границ земельного участка, изменения расчета арендной платы за земельный участок.

Согласно п. 2.10.1.6 Административного регламента основанием для отказа в представлении государственной услуги является включение земельных участков в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Положение).

Пункт 1.3 Положения содержит перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках.

Оспариваемый отказ ДГИ Москвы мотивирован тем, что спорный земельный участок включен в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" Перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках (пункт 180 Приложения 3).

При этом судебная коллегия соглашается с доводом автора апелляционной жалобы о наличии формальных оснований для отказа в оказании соответстствующей государственной услуги, поскольку земельный участок, имеющий адресный ориентир - г. Москва, 2-й Котляковский пер., вл.1, включен в Приложение N 3 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП.

При этом ДГИ Москвы указывает, что основанием для включения указанного земельного участка в Приложение N 3 явилось то, что в границах земельного участка ЗАО "Москворецкое" самовольно возвело некапитальное строение площадью застройки 924 кв.м. (торговые ряды). Указанное обстоятельство отражено Госинспекцией в Акте проверки от 22.10.2013 N9053508.

Вместе с тем, актом Госинспекции по недвижимости N 9054659/1 от 16.04.2014 подтверждено пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка, указано, что имевшиеся нарушения - самовольное возведение нестационарных торговых объектов (НТО) площадью застройки 924 кв.м. (торговые ряды) - устранены, НТО демонтированы, земельный участок освобождён, хозяйственная деятельность не ведётся.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого отказа, обстоятельства, послужившие основанием для включения спорного земельного участка в Приложение N 3 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП, были устранены, что свидетельствует о том, что само по себе наличие сведений о земельном участке в соответствующем правом акте Правительства г. Москвы не может влечь за собой негативные последствия для лица, принявшего меры по сносу самовольных построек.

То обстоятельство, что до настоящего времени сведения находятся в Приложении N 3 не исключает возможности оспаривания действий ответчика, который руководствовался соответствующим нормативным актом.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание правовую позицию Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда в апелляционном определении от 04.08.2015 N 33-25443/15 по спору о признании недействующим одного из пунктов Приложения N 3 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП. Признавая правомерным прекращение производства по делу, в судебном акте отмечено, что судья отказывает в принятии заявления в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, формально не отмененный, но фактически не действующий); при этом заявитель вправе оспорить в суде действия, основанные на таком нормативном правовом акте, хотя формально и не отменённом, но фактически не действующем, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Поскольку ДГИ Москвы в судебном заседании не подтверждена актуальность сведений содержащихся в Перечне, указанном в Приложении 3 к Постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП в отношении земельного участка заявителя, следовательно, ДГИ Москвы не могло руководствоваться Приложением N 3 к Постановлению N 819-ПП фактически исполненным в части, касающейся заявителя, правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой заявителем государственной услуги у ДГИ Москвы не имелось.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу о признании незаконным оформленный письмом от 21.01.2015 N 33-5-37630/14-(0)-1 отказ Департамента городского имущества города Москвы законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2015 по делу N А40-79543/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко